耿海军:精细化是公共财政预算改革第一步

　　今年，闵行区在上海市率先试点公开公共财政预算，其中包括预算的精细化。举个例子，开一个会议，摆花用多少钱、茶水费是多少、资料费预算是多少都能在财政预算里查个明白。因此，300多页公共财政预算报告里，明细账目多达10000多项（6月24日《新闻晚报》）。
　　“政府花钱”、“如何花钱”等问题是一个公众高度关注的问题。但现在的情况是，财政预算作为各地、各部门的收支大帐，在相当长一段时间里“太粗、太笼统”，透明度不够。比如，许多预算报告只有薄薄的几张纸，只见总额，不见具体明细，人们从中看不出财政资金究竟是盖了楼堂馆所，或是买车、吃喝掉了，还是真正用在了公务上。
　　预算过于粗略的弊端是显见的，这导致政府部门怎么花钱都合理，人大监督也没有依据。因此，上海市闵行区推行预算编制改革，具有十分重大的意义，有利于人大系统对政府部门的财政监督。但还应当看到，精细化只是公共财政预算改革的第一步，接下来，这种改革会遇到一个新问题，面对如此详尽复杂的预算，人大代表该如何进行审议？
　　按照惯例，人大代表一般在每年的两会后期才能拿到政府预算报告，且只有两天审议时间。以前只有几页纸还好办，现在的报告迅速增加到几百页，两天的时间连浏览的时间都不够，更别说充分审议了。再加上，预算报告具有较强的专业性，而许多代表平时并没有接触财政工作，对详尽预算的审议效果自然会打折扣。
　　由此可见，让人大代表看得懂预算报告，是推动财政预算改革的前提和当务之急。一方面，财政部门应认识到预算的细化不等于繁琐、复杂，要努力做到预算报告简明、具体、真实，让人一目了然。另一方面，各地人大常委会应及时组织对人大代表进行公共预算的专业培训，让其在拿到公共预算的明细表后，能够起到更好的监督作用。
　　此外，预算编制、审议的程序也应进行变革。比如，可以适当延长编制时间和审议期限，让更多的财务、审计行业的代表提前介入，并切实履行代表的否决权。如此，才能更好地监督政府“钱袋子”的流向，确保有限的财政资金用在刀刃上。
　　稿源：荆楚网
　　作者：耿海军（公务员）