贾如军:法律解决不了“让座”问题

　　《郑州市城市公共交通条例（草案）》规定，乘客应主动让位给老人、孕妇等特殊乘客。不履行义务，驾驶员、售票员可以拒绝其乘坐，城市公共交通行政主管部门还可以对乘客处以50元罚款。（7月3日《河南商报》）
　　乘客因为不给老人、孕妇等特殊乘客让座，就有可能受到拒乘甚至罚款的处罚，这绝对是一个闻所未闻的新闻。笔者翻遍上位公共交通法规，只有建设部、公安部1994年1月1日联合颁布实施的《城市公共交通车船乘坐规则》，其中第四条第三款规定：老、幼、病、残、孕妇及怀抱婴儿者优先上车船，其他乘客应该主动给他们让座规定。但是，并没有具体的罚则。
　　为了维护公共交通管理秩序，依照行政处罚法的规定，郑州市当然有权制定这个规章并设定行政处罚。问题是被普遍认为属于道德范畴的让座，一旦上升到带有具体罚则的法律层面，公众是否能够接受？这是其一；其二，拒绝乘坐和罚款等公交处罚条款专业性、针对性很强，驾驶员、售票员不仅无法甄别处罚对象（谁该让座？），而且更为重要的是，对违反公共交通管理秩序的乘客的处罚，必须由交通行政主管部门或者受委托的机构来具体实施，而驾驶员、售票员显然并不具备执法资格。因此，除非每辆公交车上配备两个以上的行政执法人员，否则，这个惩罚性让座规定很难具体操作和落实。
　　给老、幼、病、残、孕妇等特殊乘客让座，成了如今城市中的一个“道德难题”。许多城市也想了很多办法进行“引导”，比如宣传教育，驾乘人员现场提醒，为老人、孕妇设置专座等等，然而，效果总是差强人意。郑州市在城市公共交通条例草案中加进“处罚条款”，也是在这个背景下做出的无奈选择吧。但不管怎么说，明显属于道德的问题不得已用法律来解决，无疑是文明社会的莫大尴尬。
　　我们总是欣赏发达国家公民良好的公共道德，上车和公共窗口有序排队，很少有“加塞”现象；公共场所讲究卫生，从不乱抛垃圾杂物等等，但我们很少去想这些公民所处的制度和文化背景。我们必须承认，如今公共道德滑坡与公共诚信缺失，与社会不公等潜规则盛行有很大关系。在尊老爱幼需要设置条件的当下，我们需要反思的是，除了坚决批评别人不道德行为和错误观念，帮助别人辨别是非，抵制假恶丑外，公共管理层面和主流社会还应该担负起什么责任？
　　毕竟法律不是万能，不可能解决所有的类似于“让座”等社会道德问题。如果我们相信道德的引领作用，相信道德的垂范效应，那么推进公民道德建设，恢复已经麻痹的公民道德观念，首要条件是推进公共诚信建设，在更高一级的社会领域建立民主公平的活动规则。
　　稿源：荆楚网
　　作者：贾如军（行政执法局）