孙瑞灼:湘企一次违规被连续罚三年看规范执法

　　7月8日，湖南省工商局局长张汉良郑重公布了湖南省工商行政管理系统的"八条禁令"，禁令包括严禁他人代办证照和注册登记，严禁违法查扣，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派，严禁上路和重复检查，严禁索拿卡要，严禁粗暴执法，严禁酒后执法，严禁穿着制服到娱乐场所消费等等。（《市场报》7月14日）
　　企业是市场的主体，是推动经济社会发展的重要力量，为企业营造公平、开放、竞争、有秩的市场环境是各级政府的重要职责。工商部门的市场执法正是履行这一职责的手段之一。不容否认，当前我国部份企业的经营行为并不十分规范，有时还存在违反市场经济规律的违法违规行为，这与我国经济整体发展水平有关。在这种情况下，规范工商部门的市场执法行为更显重要和迫切。因为规范、合法、人性的市场执法行为将能打造促进企业发展的市场环境，为企业经营发展保架护航；而粗暴、混乱、违规的执法带给企业的将是一场灾难。特别是在我国市场经济还不十分完善的情况下，对一些企业违法违规行为，我们应该如何应对，这考验我们的智慧和管理水平。对于那些严重违法、损害市场公平、侵害群众利益的行为，我们当然要严格执法，予以严厉打击；但对于首次、轻重违规的企业，我们则应当给予他们改过的机会，让他们在市场经济中慢慢成熟、发展和完善，而不能动辄给予处罚，把企业逼入生存的困境。当企业倒闭时，这对政府、对社会、对个人都是百害而无一利。特别是在当前国家整体经济环境不佳，企业特别是一些中小企业而临经营、生存困境的情况下，这种人性化的市场执法尤其必要，将帮助困难渡过难关。显然，进一步规范市场执法行为，这是为促进企业发展创造良好市场环境的需要。
　　其实，湖南省工商部门出台这八条禁令还具有很强的现实针对性。近年来，有众多企业在湖南各地受到了当地工商行政管理部门的处罚，而且是"名优大企业被罚多，外地企业被罚多，可罚可不罚的必被罚，可轻罚的一定重罚，重复处罚多"，导致"全国不少名优企业提起湖南省的部分地区，无不感到害怕"，有的甚至已将自己的业务部分或全部退出这些地方。如广东顺德市万和集团有限公司因为制作的企业和产品宣传资料用词不当，三年间不断被重复处罚，发出过告知书达十个地方工商部门。湖南省工商局张汉良局长自己也坦诚，目前，湖南工商系统少数单位和个别同志仍然存在乱收费、乱罚款、乱摊派，重复检查和不文明执法的问题。在这种情况下，实施八条禁令，有利于各级工商行政管理部门和干部职工严格依法行政，提高执法水平，改善工作作风，严肃工作纪律，更好地发挥职能作用，为经济发展做出更大的贡献。
　　湖南省工商部门能颁布八条禁令，说明他们已认识到问题的存在，并采取了积极的措施，这是一种可喜的进步。但禁令的具体效果如何，关键还要看执行，企业和我们每个人拭目以待，观其成效。
　　稿源：荆楚网
　　作者：孙瑞灼（公务员、公职律师）