玫昆仑：推进“省管县”财政体制改革 切莫孤军奋进

　　昨天，新华社受权播发了2009年中央一号文件——《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，其中就有推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。（2月2日的《楚天都市报》）
　　推进“省管县”财政体制改革，是为了减少行政管理层次，增强省级调控能力；是为了扩权，强县（市），使中央和省对县（市）财政的一些扶持政策和补助资金等能及时落到实处，真正做大县（市）一级。我们湖北省试点的实践早已证明，它对促进县域经济飞速发展，做大财政收入“蛋糕”；对提高财政支出的保障能力，保吃饭，保运转，保稳定；对减少管理层次，降低行政管理成本，增强省级调控能力等方面都具有现实的作用和积极的意义。但也不可否认，试行“省管县”财政体制改革，也存在一些问题。
　　其一，财权、事权不统一。省在调整和完善分税制财政体制改革中，对县级税收征管的下放存在着不公平。首先，属于县级纳税企业，如道路通行营业税仍由市地税部门征收，其次，有些企业原来效益好的时候税收由市级征收，现在企业效益下滑，下划到县级征收，原来确定的基数过高，县级实在难以保证，感到负担加重。目前，县一级的工商、交通征稽、消防等一条边“垂直”管理部门，其征收的规费收入全部上划，但事权又在当地政府。
　　其二，实行“省管县”财政体制与现行行政管理体制的矛盾。根据湖北省管县财政体制的办法，财政资金、专款、项目、财政预算由省对县直达，而县级计划生育、财政收入的督察、报表汇总、结算等事项还是由市级负责，县级行政权、审批权、人事权和其他行政管理仍然由市级管理，市级行政还覆盖全市性事权，这都不可避免的存在着财政体制与行政管理体制、财权与事权不对称的问题。
　　其三，管理幅度扩大，给省级财政增加了压力。“省管县”后，省管理幅度的扩大，给省级财政增加了压力。虽然办公条件现代化提供了便利，但在管理中仍然存在着鞭长莫及的问题。加之有的省内县域经济不发达，县级财政困难比较普遍，并且情况各异，省财政能否及时、准确掌握各县市财政的实际情况并迅速做出反应，可能不如“市管县”来得及时和准确。同时，省级财政的政令传达成本也明显增加。
　　有鉴于此，真正要推行“省管县”财政体制改革，还需要有相应的配套改革措施，切莫孤军奋进。窃以为，首先，要明确区域性公共管理事务的支出责任，做到财权与事权相一致，调动县级政府积极性，促进经济发展。其次，要加快改革步伐，逐步建设公共支出体系。第三，要建立科学合理的地方政府财力分配使用绩效评价制度。第四，要完善相应的配套改革措施。一方面要出台政策，理顺市与县（市）两级的关系，特别是事权的关系；另一方面要积极稳妥地推进行政事业管理体制框架的改革，防止机构、人员反弹，减少改革成本等。
　　稿源：荆楚网
　　作者：玫昆仑