邓辉林：用“就地免职”平息民愤并非善治

　　6月11日晚，安徽马鞍山市花山区旅游局局长汪国庆在驾车过程中，与行人中学生胡某发生口角纠纷，并动手打了胡某。围观群众从几名、十几名，迅速增至数千名。马鞍山市委书记郑为文赶到现场后，向现场群众承诺：政府一定会妥善处理此事，并将汪国庆就地免职。（6月13日《金陵晚报》）
　　从客观后果来看，“就地免职”等等承诺不仅得到了现场群众的掌声，而且避免了事态激化。于此事件，笔者能够体谅郑书记从大局出发维持稳定的良苦用心，也认同他严肃处理下属官员的诚意与决心，但对其“就地免职”的承诺尚存疑虑。
　　首先，这种“就地免职”来得太过急迫，以致有“以言代法”之嫌。通常所谓“就地免职”，是指中共中央1995年颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（第十章第四十九条）之规定：“对拒不服从组织调动和交流决定的，依照法律及有关规定就地免职或者降职使用”。这一规定中的“就地免职”，意为在原工作地、原职务上予以免职，并非指“立即免职”或“当场免职”之意，更无特定情况下可以取消官员任免程序的弦外之意。而郑为文书记所称的“就地免职”，则是在事发现场“当场免职”。这种扩展版的“就地免职”，省略了官员必经的任免程序，由一人临时“拍胸脯保证”，与法治精神和官员任免规定不符。
　　其次，这种“就地免职”的承诺伸手太长，尚有越级行政之嫌。汪国庆作为马鞍山市花山区旅游局局长，是由同级人大选举任命的政府组成人员，其免职也须经过同级人大或人大常委会研究决定。郑为文作为马鞍山市委书记，尽其履行本职的要义，亲赴事发现场安定群众，其工作作风颇堪称赞，但他比汪国庆所在行政系统位高一级，对于花山区一般干部的人事任免虽有指导和建议的权利，但无直接插手的权力。用“当场免职”的承诺去抚慰群众，实际上有越级行政之嫌。
　　另有一条新闻报道说，汪国庆在被公安机关依法拘留后，中共马鞍山市花山区委当夜召开会议作出决定，免去其区旅游局局长职务，并按法定程序提请区人大常委会决定免职。（6月13日中安在线）这样的处理方式，符合官员的任免规定，比起当场承诺“就地免职”，无疑要理性得多。
　　可以作此设想，即“就地免职”的承诺，被相关层级的人大否决了。承诺者又当何以谢民？要是一切都按照法治精神指导下的官员任免规定办事，并且这种办事的理念与方式已经为群众所熟谙，那么“就地免职”的“慷慨承诺”，在群众眼里将变得虚弱无力甚至荒诞不稽。
　　稿源：荆楚网
　　作者：邓辉林