邓辉林：新法规如保留强拆，“死胎”也罢

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》公布已过半年，而新拆迁条例何时出台还是未知数。各地频现的强拆事件强化着公众的担忧：新条例是否难产，会否“胎死腹中”？（8月10日《中国经济周刊》）
　　这种忧虑绝非杞人忧天，上月媒体披露的相关学者和律师的表态就坐实了这一点，当时专家们给出的原因是“利益阶层的游说”尤其是“地方政府的游说力量”。在房主自制土炮、燃烧弹对峙强拆的背景下，近日住建部官员抛出的“未来20年中国一半以上住房要拆”，无疑加深了公众对于新法的期待。
　　虽然还只有《征求意见稿》的雏形，但新法的隐约身姿格外迷人。比如，出于危旧房屋改造原因的征收，应由90%以上被征收人同意，补偿方案应由三分之二以上被征收人同意；禁止补偿安置与强制搬迁程序倒置等等，一旦施行必将令拆迁的火药味消散殆尽。因此，它的姗姗来迟，将公众拖入了忧心忡忡的期盼。
　　当然，除了期待一个快速出炉的时间表，公众更期待一纸满怀善意的新法。新闻所称的“争议最大”的“要不要保留‘强制拆迁’”，其实也是公众忧虑的洼地。新法准许强拆与否，或者能在多大程度上消解强拆，是《物权法》规定的房屋产权能否真正赋予公民的分水岭。
　　在权力部门忍看第三方即开发商等拆迁人实施强拆的现实语境下，房屋产权的固守已迹近神话。如今被拆迁人奢望的不过是相对房价比较靠谱的补偿。但如果新法容许强拆，尤其是先拆后补式的强拆，则善后容易不了了之，公众却往往寻求救济无门。易言之，公众并不冀望借新条例来防卫本属自己的房屋产权，而不过是希图借此约束在感情和经济上双重伤害公众的强拆方，以满足自身先补后拆的渺小诉求。
　　如果新法在很大程度上沿袭2001年施行的《城市房屋拆迁管理条例》，即着眼于拆迁人本位需求行事，而非依照上位的《物权法》来保障公民对于不动产的权利，那么强拆的梦魇仍将盘旋在公众心头。如此法规若胎死腹中，对公众来说也不算什么坏事。
　　诚然，新条例若能出台，在保障被拆迁人权益方面不会寸功皆无。但制定这样一部新的行政法规，不仅承载着弱势公众对制度保障的殷殷渴求，也耗费了大量智力、人力和财力资源，因此不能仅仅满足于“进一寸有一寸的欢喜”。如果没有实质性的观念嬗变或重大进步，新法规注定会令弱势者大失所望。
　　前两部《城市房屋拆迁管理条例》将保障“城市建设”或“建设项目”顺利进行作为制定法规的目的之一，这一点迄今并不过时：城市化进程和政绩冲动的合力，如今甚至能在贫困地区催生靡费数亿元的超现代建筑。当公众权利被土木工程的铿锵之声遮蔽之时，一部良法将是弱势者的救命稻草，而一部原地踏步的保守法规无异于伤口上撒下的一把盐。对此，主持新法制定者岂能草率了事？
　　稿源：荆楚网
　　作者：邓辉林