陈立仁：治安承包，是乱作为的昏招

　　邵东县将县城区的夜间治安巡逻业务承包给某保安公司，保安公司每抓获一名犯罪嫌疑人，可以得到2000元到10000元的奖励，但如果没有完成协议规定的抓贼指标，则要从承包费中减去相应的款项。

　　一项新举措的好坏，是需要实践检验的。从本新闻反映和邵东论坛网友的反映来看，确实是有效——治安明显好转；但是从舆论来看影响未必好——邵东和各地的网友普遍持质疑态度，认为只能推动警民关系、干群关系的更紧张。

　　如果从法律角度推测，还将会导致非常严重的腐败后果。

　　法律规定的警察职责比较广，但归根结底还是维护社会治安。警察拿着纳税人的工资就应该除暴安良、保一方平安，而不是一边拿着高工资，一边将应该负起的责任承包出去充当“二房东”。那么将治安承包的初衷是什么呢？每个地方的警察编制都是经过严格的核算的，不能老拿警力不足说事。如果是当地的治安太差，警察已经手足无措，则需要启动问责程序，必须有人为管理混乱、治理无方负责了。但是网上的资料表明邵东县将政府应负的责任承包已经不是第一次，前面至少有两个例子了，一个是县计生服务站承包，另一个是交通违章承包，这次的承包可以说是沿用惯例吧。

　　由于公务员旱涝保收的原因，很多警察的积极性确实不如跟经济挂钩的保安，改用保安巡逻治安明显好转就是证明。但是法律对执法权是有严格限制的，保安毕竟不像警察那样受过专门的警务、法律知识的职业教育，在办事时会出很多偏差的。如果真的是警力不足，也只能是由民警带队执法，实行严格管理。

　　但是邵东县政法委副书记朱学明说这些保安是没有执法权的，只能像普通公民一样配合公安机关将犯罪嫌疑人抓获，还特别强调他们不能像民警一样抓嫖抓赌。其实，这是不可能的。公安局即使单纯委托他们治安巡逻，但是披上了执法权力的外衣，超权限行使权力也不可避免，这些保安被曝夜晚上路拦车查验行驶证等行为就证明了这一点。朱学明强调保安不能抓嫖抓赌也不可能而且很荒唐。之所以强调不能抓嫖抓赌的初衷也许是因为担心保安们利用抓嫖抓赌敲诈勒索，但是抓贼又如何保证他们不会呢？还是因为抓贼有危险，抓抓嫖抓赌很安全而且可以收到很高罚款？

　　权力一旦跟经济挂上了钩，腐败就不可避免。保安公司要通过竞标，肯定要付出一定的代价，还可能其中存在腐败而被索取很高的回扣。商人是讲利益的，为了公司的发展，投资肯定要加倍赚回来。抓获一名犯罪嫌疑人，可以得到2000元到10000元的奖励，而且还下了数量指标，完不成还被扣款，那么只能通过制造冤假错案获取更多的指标，赵作海们不断涌现给地方治安添新乱子也是必然的事。但是公安还规定了一个刑事案件（“两抢一盗”）发案率的硬指标，如果发案率下降得太快将会很快无利可图，或者担心下个月的指标难以完成，就会将出现该抓的不抓、将猪养大再宰的局面，于治安的迅速好转没有任何帮助。县计生服务站承包被曝乱诊断乱收费，交通违章承包被曝乱罚多罚款，治安承包也必将赴其后尘。

　　治安任务被承包了出去，正规的警察是轻松多了，但是警察的战斗力将会得不到有效的锻炼，由此衍生出来的新问题也将为社会的治安隐患埋下了伏笔。这样的新举措实在是邵东警方“不作为、乱作为”的昏招！

　　稿源：荆楚网

　　作者：陈立仁