黄栀梓：新房产税应“一箭三雕”勿伤无辜

　　传说、热议、争论已久的房产税改革风声又起，据最新消息称，10月7日18时上海已出台楼市调控新政细则，为开征房产税试点做准备。开征房产税似乎已呈“剑拔弩张”之势，然而房产税究竟剑指何处？有关部门的说法却显得前后不一，理由各异，这让很多人感到迷惑不解，媒体也因此而发出了“房产税为何征收，怎么征收”的疑问。
　　日前有媒体称业内人士猜测房产税税率为0.3%-0.4%。笔者对这种猜测的准确性表示怀疑，因为财政部和国家税务总局这两个税收权威部门有关负责人9月30日表示对个人所有的住房恢复征收房产税，主要是基于该税种有利于调节居民收入和财富分配。这就意味着新房产税将要采取的是差别税率，而并非是0.3%-0.4%的相对固定税率。只有对居民购买自住性住房、改善性住房、豪华型住房以及三套以上的住房设计递增的差别税率，让购买自住性住房、改善性住房者免缴税或缓缴税、少缴税，对购买豪华型住房者先征税、拥有三套以上房屋者多征税，才能发挥房产税调节居民收入和财富分配的功能，也可避免房产税新政伤及无辜。
　　税收最主要的功能是组织财政收入，房产税也不例外。对于房产税的功能定位，当然并不只局限于调节居民收入和财富分配，它的聚财功能也不能被忽视，开征房产税的重要意义和作用还应该体现在完善地方税收体系，增加地方财政收入上。众所周知，自1994年我国推行“分税制”以来，中央财政收入的“块头”越来越大，而地方财政收入的占比却大大削弱，而这期间地方政府在公共服务投入、民生福利改善等各个方面的事权却越来越多，财政支出往往显得捉襟见肘，有些地方已经是负债累累。开征收房产税显然能够增加地方财政收入，在一定程度上缓解地方政府事权与财力不相匹配这一矛盾。值得注意的是，地方政府也不能一味地追求财政增收而将征税范围扩大到居民首套自住房。
　　还有很多人认为，开征房产税能有效地遏制房价过快上涨，甚至将房产税称之为悬在高房价上空的“达摩克斯利剑”。房产税作为在房产保有环节征收的一个税种，虽然会增加投资投机性购房者的房屋持有成本，在一定程度上抑制房产市场上的投资投机性需求，增加房产的有效供给，缓解其市场供需矛盾，有可能会使房价降低，但如果税率设计过低，那些囤房炒房者会不会将缴纳房产税增加的成本最终转嫁给真正需要购买自住房屋者头上，进而使房产税对房价产生“逆向调节”也很预料。因此，房产税能否发挥调控房价的功能，既有赖于设计适度的税率，也有待于实践的检验与证明。
　　因此，笔者认为改革后的新房产税应该是既能调节居民收入和财富分配，又有利于缓解地方财政困难，并起到打压房价过快上涨作用的“一箭三雕”的税种，在其征收范围的划定和税率的设计上必须是剑指高收入者和房产投机者，而不会伤及只有一套自住房的绝大多数中低收入者的利益。只有这样，新房产税才有利于综合解决当前和今后一个时期突出的经济问题和社会矛盾，全面、充分发挥其功能，对经济协调发展、社会稳定和谐产生更好的作用。
　　稿源：荆楚网
　　作者：黄栀梓