邓惠尹：监管必须直面现实困境

　　从今年10月起，顺义城管为了配合全市城管"双百日整治"工作，特别邀请北京国和通咨询有限公司对分队日常执法工作进行定期（每半个月）暗访，暗查情况将与各分队的绩效考核挂钩。（11月17日《北京日报》）
　　作为现行监督方式的补充手段，属于法律规定的委托监督的第三方暗访监督值得我们期待，但是如果具体的监督内容与公众的期待大相径庭，那么这样的监督并不具备令人喝彩的理由。
　　一提到城管，公众立刻会联想起暴力执法，并渴望有效监督能够解决这个问题。但是在顺义城管的报道里却找不到类似的字眼。据相关负责人称，暗访遇到的情况一般分为两类：一类是城管执法人员的着装不规范等细节问题；另一类则是碰到道路遗撒等现象时，暗访城管队员如何处理。令人津津乐道的监管成绩是约50次暗访，5次发现问题，包括城管执法着装不够规范等。
　　如果不事先说明监管对象，很容易被误认为是负责市容卫生的环卫工人，哪能想到被戏称"人数五千足以攻无不克"的城管大队。
　　监督城管却不见监督公众最关注的暴力执法，原因可能有两个，一是当地城管与小贩间异常和谐，鲜有此类案例发生，所以不在必要监督之列。如果事实如此，顺义区堪称中国城管的典范，其管理经验值得在全中国推广学习。二是相关领导干部认为暴力执法不可能通过监督得到改善，甚至不需要通过监督得到改善。如果事实如此，监管比不监管更糟。不监管暴力执法属于违规行为。监管之后暴力执法却摇身一变成为了政府默许的非违规行为。
　　经常有城管部门或个人为城管辩护：工作辛苦工作辛苦、责任繁重、许多摊贩面对好言相劝无动于衷、遇到暴力抗法的摊贩城管的个人安危也受到威胁等等。也许正是因为身在此山中，深刻认实到城管暴力行为背后的现实矛盾，顺义城管才在第三方暗访监督中有意无意地回避了这个焦点问题。
　　如果抛开即有偏见，承认城管也不过是一普通职业，并不具备立刻化凡人为凶徒或是只吸引暴力份子投身其中的特殊能力，那么我们就得承认城管的自辨并非无理取闹。但承认现实并不等于认同现实，更不等于无力影响现实。即使是最严酷的环境中不同的人也有不同的选择，何况现代和平社会中的城管。新闻里有掌掴卖红薯老汉的"临时工"城管，也有在烈日下帮生病小贩卖瓜的可爱城管。同样的身份，相似的现实矛盾和社会环境，却是不同的选择和不同的结果，区别在于有人以环境决定论为借口放任自身恶的显现，而有的人却在直面现实的同时主动承担起改变现实的责任。
　　相比普通城管，相关领导干部拥有更大的权利也能发挥更大作用，只要他们愿意。如果领导干部坚持对监管中出现的违规行为视而不见，不如对无法完成考核情有可原的城管网开一面，通过减轻城管的考核压力削减冲突暴发的能量，而不是假装不存在暴力执法的问题。虽然同是监管不力，后者以现实困境为盾，回避尖锐冲突，而前者却是出于善意和公心尽己之力柔软现实的冰冷。
　　也许笔者是小人之心度君子之腹，也许顺义城管果真不存在暴力执法问题或者已在监管之列并未公开，但现实中肯定不乏类似的榜样。尽管如今"代表"已经成了贬义词，但笔者还是想代表公众说一句，不敢直面现实困境，只打苍蝇不打老虎的监管还不如没有！
　　稿源：荆楚网
　　作者：邓惠尹