袁宝：科研经费的治理亟需改革上路

　　今年的政府工作报告提到，全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%，达到1.138万亿。而国民经济和社会发展计划报告也提到，2014年研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例预期达到2.17%。（3月9日中国新闻网）
　　近年来，随着我国对科研经费投入力度不断加大，而科研经费往往又直接与课题项目挂钩，一项课题的经费从几万元到几百万元不等，一些国家、国际重点课题，立项之后的经费更是源源不断。我国每年投入的科研经费高达上千亿元，谁来监管这笔巨额资金的正确使用，让其达到预期效果？这是关系到国家前途与命运的问题。
　　其实，社会上针对科研经费管理体制的质疑之声其实由来已久。来自公共资金的科研经费究竟有多少被真正、有效地用在了学术研究上？在2013年中国科协的调查结果令人震惊，竟然超过将近一半的经费流失在项目之外。
　　我国现行的科研经费管理体制存在两大突出问题： 一是条块分割、政出多门，科研经费使用效率低。例如相关管理部门互不配合，各自制定计划，直接从财政部获得独立预算。其结果是造成科研项目设置重叠，科研人员不得不将很多时间花在“跑”项目和应付评估上，极大程度地影响了科研成果的质量。 二是政府既管经费，又管项目；既是出资人，又是“经营者”，容易造成决策不当、资源浪费乃至滋生腐败。要落实自主创新战略，如果这种分配和管理科研经费的模式不改变，即使增加了经费也会“打水漂”。虽然大多数科研经费使用单位都制定了一整套经费管理制度,但由于种种原因流于形式而得不到有效执行。我国目前还没有统一的针对科研经费管理的财务制度和会计制度,这一管理的真空地带给科研经费管理带来了很大难题。
　　笔者认为，解决科研经费管理问题，应抓住当前政府职能转变、简政放权契机,国家和相关部门应及时对目前的科研项目经费制度进行改革。合并、调整相关部门掌握的项目资源和现有的项目计划,突出重点,抓大放小,集中力量办大事和全力攻关,堵塞一个项目多头申报、多渠道获得资金的现象,提高资金使用效率。让科研经费回归本源,按照科研的实际需要划拨,并配合现代的管理手段,确保科研经费全部用于科研，回归科研经费的真正用处。
　　中国还是一个发展中国家，我们浪费不起；中国正处在发展的关键时期，我们也耽误不起。科研经费这块“大奶酪”，用在该用的地方才是正道。
　　稿源：荆楚网
　　作者：袁宝