吴睿鸫：公务接待费预算不能用人均来搪塞

　　19日是周六，但农业部新闻办公室看来并未休息。该部门当天16：02在农业部官网上发布《关于农业部2014年公务接待费预算有关情况的说明》，就媒体报道的农业部今年接待费预算2400多万元作出回应。农业部系统总人数为174601人，是中央国家机关中规模最大、人数最多的部门之一。据此，农业部指出，2014年，农业部在职人员年人均公务接待费预算仅为263元。（4月20日《北京青年报》）
　　应当说，农业部在周末通过官方网站，解释今年全系统公务接待费预算情况，不仅是满足公众知情权的需要，也回应了社会舆论对公务接待费“超高”的质疑，这种态度值得点赞。
　　不过，农业部通过“人均公务接待费预算”的解释，似乎是在向公众表明：别看招待总量，倘若按人均来匡算公务接待费预算，仅为263元，这个数不但不高，反而很低。明眼的人一看便知，这实则是在玩障眼法，用人均预算来搪塞，迷惑公众。
　　按照农业部的解释说明，2014年公务接待费财政拨款预算2460.71万元，2013年为3530.34万元。尽管中央机关包括农业部的公务接待费预算，连续较大幅度压减，但并不意味着，现在的公务接待都合情合理。倘若说2014年还没有过去，要接待谁还不知道。但是，2013年已经过去了，农业部2013年预算执行的3530.34万元公务接待费，到底都招待了谁，公众既不知道花费的合理不合理，更没法监督。
　　可以预见的是，“人均公务接待费预算”一旦成为政府财政预算的固化模式，不仅不利于公共财政、透明财政的构建；也不利于公民和社会各界的参与和监督；此外，还会制造腐败现象。过去一些年中，尤其公务接待费涉及到的吃喝腐败甚至“舌尖上的腐败”，而造成这些现象有根本原因，就是预算不够细化，缺乏透明度。
　　财政预算放弃粗放化，实施精细化管理，正成为世界各级政府追求的方向标。在这方面，香港给我们提供了一个很好的范例。4月初，香港立法会财务委员会对香港政府各部门的开支进行逐条审核时，香港行政长官办公室公开了梁振英就任20个月内的21次外访开支，包括住宿费、旅费、离港公干膳宿津贴及杂项开支，共花费了2937630.24元，精确到每分钱，其中还包括了公务接待次数及费用、公务出差次数及随行人员数量等等。
　　所以，我们必须完善既有财政预算制度，增加公务接待的透明度，变模糊招待为阳光招待。在日美欧发达国家，每年年初，所有花费包括公务接待，都会向政府财政管理部门提出预算申请，申请详细到一桌子饭菜，甚至一道菜，而不是一个笼统的办公费用。政府财政管理部门汇总后，上报给行政首脑，最后再递交给立法部门批准。财政预算得到立法部门批准后，必须严格执行，违反预算，就是违法。譬如，在芬兰，其央行前行长在用公款招待客人时，因多点了一道价值20欧元的鹅肝，而被迫辞职。
　　这就是阳光财务招待制度的超强威力，有了严密的制度预防、管理和惩罚机制，就不愁医治不了公款吃喝。我觉得，借鉴国外经验，结合国内国情，建立健全一套严格的阳光公务招待机制，包括财务标准、审批和监督制度，细化到每个接待人和被接待人的费用标准。
　　稿源：荆楚网
　　作者：吴睿鸫