高峰：义乌高薪聘任公务员的“破”与“立”

　　很多人看来，公务员职业既是没有下岗风险的“铁饭碗”，又是上升空间狭小的“铁笼子”。如今浙江省的一项改革，使如何改变这种状况，增强公务员队伍的活力再次成为议论焦点。据媒体报道经过近5个月的资格审核、考试测评、考察和体检，浙江义乌市5名聘任制公务员将于近期走马上任。他们有的来自企业，有的来自事业单位，还有的曾经就是公务员。根据公告，在工资待遇和福利方面，聘任制公务员将按照合同实行协议工资，各岗位的指导年薪不低于30万元。薪酬很高，不过，对于聘任制公务员的考核也是非常严格的。聘任制公务员虽然是占用了行政编制，但没有行政级别，在这5年的聘期内，要进行试用期考核，以及季度、半年度、年终考核，如果试用期的6个月没有完成考核目标，就会被辞退。年度考核不称职，或者连续2年为基本称职，也要被辞退。
　　近年来，报考公务员一直高烧不退，千军万马挤独木桥，一个重要原因就是看中了公务员端的“铁饭碗”。而公务员聘任制则打破了传统和单一的用人方式，是公务员制度的发展创新，也是深化干部人事制度改革的重要内容。与一般的公务员相比，聘任制公务员在职期间虽享有行政编制和一系列优越的福利待遇，但端的不再是“铁饭碗”，他们和聘任机关签订固定期限聘任合同，明确双方的权利和义务。年轻人为什么“热衷”考公务员？应当肯定，有的青年人怀揣理想、报效国家，有的毕业生愿意投身政府部门、服务社会大众，甚至还有中国传统社会里对“仕途”的认同感。也要看到，这种“公务员热”的背后，还有人看中的是其他，比如有人期盼“学而优则仕”，有人认为“找个稳定工作比什么都强”，有人畅想着“一杯茶、一支烟，一张报纸看半天”……
　　实行公务员聘任，对打破“铁饭碗”，激活公务员的服务意识和提高他们的服务能力，是解决当下公务员热及其存在弊端的一种尝试，其好处是显而易见的。实行公务员聘任制，必然会削弱公务员“高稳定性”，对引导广大就业者投身各项社会事业、消除就业选择不平衡现象、搭建合理的人才分配结构、实现社会良性发展。其意义是不言而喻的。不但可以激发公务员的工作积极性，健全公务员队伍“优胜劣汰”的长效机制，也能有效提升公务员的专业能力和服务意识，对提升政府形象、转变政府职能、强化社会管理都存在积极作用。
　　同时现有公务员管理的一个常见问题是缺乏激励机制和监控机制，造成许多公务员缺乏职业生涯规划。”尤其是在基层，由于行政级别不高和领导编制有限，公务员很容易遭遇职业生涯“天花板”。实行聘任制后使不同类别的公务员有了差异化的晋升条件和晋升空间，义乌市的高薪是诱人的“奶酪”，这意味着未来的公务员将不必再通过仕途来体现自身的价值，只要努力工作，通过一定积累就可打破职业发展的天花板。从而在制度上为公务员的相对多元发展提供了保障，可望为去除“官本位”、打破“铁饭碗”奠定基础。
　　实现公务员聘任制，能够拓宽机关选人、用人渠道，改善机关用人方式，将社会各界的优秀精英吸引来到政府部门中来，使人才流动更加合理，这对提高公务员队伍整体素质，提高为民办事的效率都将起到很大作用。
　　把聘用制扩大到专业技术类公务员，固然能解决这些公务员的激励问题，但弊端也非常明显。一种可能的结果是，聘用人员为了保住自己的岗位，曲意逢迎领导，而不是根据法律赋予的职责行事。如果没有建立明确的约束机制，这不利于一般公务人员依法办事。同时多地开始试水的聘任制公务员开始时被寄予厚望，人们希望它能打破公务员“铁饭碗”，形成能进能出的用人机制，避免重陷部分委任制公务员“庸、懒、散”的窠臼。但也有一些人对聘任制公务员无人被解聘的现象表示质疑。
　　在笔者看来，公务员工作的兜底机制，必须予以破除。更重要的是，人才社会化选聘机制必须在行政体系内尽快推行，公务员退出机制也要加快建立起来。这些年政府的懒政之风备受诟病，究其根本，是没有合理的公务员退出机制。要建立严格的公务员退出机制。不管是终身制公务员还是聘任制公务员，都要有严格的退出机制，最大限度地避免人浮于事、不负责任、公权滥用等现象。但愿摸着石头过河的“公务员聘任制”不是“走走样子”，而是实现公务员队伍管理的突破口。公务员队伍管理要“破”更要“立”。
　　稿源：荆楚网
　　作者：高峰