覃鑫平：能“进”能“出”，方能搞活聘任制

　　浙江首批聘任制公务员将上任，年薪30万元，聘期5年，在这5年的聘期内，要进行试用期考核、以及季度、半年度、年终考核，而且，各个单位会对应聘者下达具体的考核目标，如果试用期的6个月当中应聘者没有做到，就会被辞退。年度考核不称职，或者连续2年为基本称职，也要被辞退。（5月4日新华网）
　　近期，聘任制公务员高薪上任被炒得沸沸扬扬，网民对此事看法褒贬不一，但得到一致肯定的是公务员聘任制把公务员终身制这个形象拉下了神坛，让人们看到公务员手中的“铁饭碗”有朝一日也有可能变成“瓷饭碗”。不仅如此，公务员聘任制还将有利于建立一套相对完善而高效的用人机制，一方面保障引进优秀的人才，优化公务员结构，另一方面为公务员分类改革打下基础，逐步实现公务员“退出机制”，改变目前只进不出的困局。
　　聘任制公务员一个重大意义就是以一纸聘任合同打破“终身制”，把“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”，从制度上解决了“官本位”问题，干不好就得“被扫地出门”。但是，在现实中，由于考核与退出机制的不完善，此“瓷饭碗”显得也很有硬度，至少从试点城市中聘任制公务员就没有过被辞退的现象发生。就拿深圳试点区来说，从2011年5月深圳决定公开招考聘任制公务员开始，目前，在深圳4万多名公务员中，聘任制公务员占比近10%。然而在首聘3年期满后，3200多人，无一人被解聘。可见聘用制公务员在实行过程中并没有做到“能进能出”的任用方式，最后变成了只进不出，这无疑与建立聘任制公务员，打破终身制公务员的初衷大相径庭。聘任制公务员如果只进不出，无疑变成一种换汤不换药的公务员考聘方式罢了，并且这种方式存在重大漏洞，很有可能用于解决领导干部的关系人士，成为滋生腐败的又一温床。
　　问渠那得清如许，为有源头活水来。《公务员法》规定了辞职、辞退、开除、退休等退出机制，在现实中，除退休外，其他的退出方式极少被应用，形成当前公务员退出机制虚置的现象。要做好聘任制，就要高屋建瓴的提出有效性退出机制。首先确定聘任制公务员的任务目标，并把任务目标分成若干个时间段，细化量化考核指标，不流于形式，如果有目标任务未完成或完成不好的情况就要坚决辞退。其次考核必须动真格，这事关公务员制度改革的成败，同时，重视和引入社会监督的作用，让民意评价扮演关键的角色，只有这样，公务员“无一人被解聘”才不会成为制度性尴尬。最后，做好人才退出安置计划，做好由于聘任期满或者目标任务达成而须退出的人才安置，多让社会、企业参与其中，推荐优秀人才到优秀企业或社会团体中任职，解决聘任公务员的后顾之忧，让社会优秀人才安心的来，放心的走。
　　稿源：荆楚网
　　作者：覃鑫平