陈庆贵：半年开出首张罚单应引发控烟反思

　　5月23日，南通市公安局崇川分局对该区一网吧开出一张控烟罚单。据了解，这是《江苏省爱国卫生条例》自2013年12月1日颁布实施以来，江苏省对公共场所控烟执法的首例罚单（5月27日《现代快报》）。
　　半年开出首张罚单究属破冰之举，无论如何，我们都应首先为之点赞；然而，点赞之余，我以为似乎更应由此引发对控烟策略的理性反思。
　　在控烟理念上，是否存在重宣传轻处罚现象？当下，一方面，《条例》中所提及餐馆、体育场馆等不同公共场所，比如网吧、KTV等场所吸烟现象严重，乃是不争事实；另一方面，面对违反《条例》行为，执法人员多以甚至迷信“宣传教育”为主，半年开出全省首张罚单且属唯一罚单，便是现实佐证。事实亦然，《条例》规定，相关部门对违规个人可以实施20元以上50元以下行政处罚，然而，禁烟《条例》施行至今，我从没见到过罚款案例报道，倒是时闻相关部门“以宣传教育为主”的自说自话和自我安慰。
　　在执法力度上，是否过于温柔抑或有法不依？《条例》明文规定，在禁烟场所吸烟的个人，可处以20元以上50元以下罚款。然而，公众只见瘾君子在相关公共所场吞云吐雾照抽不识，却不曾见到有人上去依法制止执行处罚。这到底算执法温柔，还是有法不依呢？
　　在《条例》创制上，是否存在粗枝大叶界定不细缺乏可操作性等先天不足？比如，国内一些现行的控烟《条例》对“公共场所”范围普遍界定不明，而国外则要求“有盖子的地方”都不能吸烟，屋顶、顶棚里也禁止吸烟。国内《条例》“公共场所”界定失之于宽泛，带来的现实尴尬便是，给人留下变通解释的天然“尾巴”。比如，《条例》建议，市民可以对在公共场合吸烟的人群进行监督和劝阻，而现实中大多数人碍于情面或风险不会主动作为。如何采取有奖之类措施调动市民齐抓共管、主动作为的积极性，是否值得研究？再比如，虽然控烟有法可依，然而设若有人在禁烟区违规抽烟，谁去罚款？虽说《条例》规定，教育、卫生、交通运输、公安、食品药品监管、文化、体育等部门，对控制吸烟工作有监督管理职责，但有的单位无执法权限导致执法困难，弄不好，又会上演过去“十个部门管不住一张网（吧）”的监管尴尬。是否应当在控烟执法上，将控烟执法权交给某一个部门，专事公共场所控烟监管？事实上，已有相关卫生官员呼吁：为实现现场处置、现场解决，最好高层能出台一个统一的指导性操作模本，以方便基层执法人员操作。
　　我注意到媒体报道，深圳上月开出首张万元控烟罚单；上海去年控烟罚款达48万元；杭州控烟4年罚款35万多元，青岛控烟半年只开出一张罚单……显然，各地在控烟理念策略上是存在参差不齐、执法混乱的。要不要全国一盘棋，在全国层面制定统一的法律法规？这恐怕也不无反思价值。
　　稿源：荆楚网
　　作者：陈庆贵