恣晗：打破制度“坚冰”，给“面皮”一个春天

　　“卖陕西面皮为啥还需要政府培训发证？办一个二级资质木工作业分包公司到底有多难？‘挂证族’的出现反映出创业者哪些无奈？”在6月15日举行的第五届中国行政改革论坛上，江苏省宿迁市副市长沈海斌一口气抛出3个问题，这也是他们在行政体制改革中遇到的困惑与无奈。（据6月16日《中国青年报》）
　　沈市长的发问估计会让很多人惊诧，原来卖面皮也是需要有“证”的！事实上，按照相关规定，不只是面皮，还有肉夹馍等其他小吃，都是需要“持证上岗”的。这些闻所未闻的各种资格资质认证让人看来头皮发麻，难怪有人要感慨“创业难于上青天”了。
　　根据《劳动法》和《职业教育法》的规定，我国实行就业准入制度，也就是“持证上岗”。按照《中华人民共和国职业分类大典》的规定，卖面皮、肉夹馍等小吃的师傅属于“餐饮服务人员”， 具体来说，应当叫做“中餐烹饪人员”。根据原劳动和社会保障部发布的《招用技术工种从业人员规定》，包括中餐烹饪人员在内的90个工种都属于就业准入制度的适用范围。虽然绕了一大圈，但终于还是弄明白了，卖面皮真是需要持证上岗的，“政府培训发证”看来也是有据可循的。但是，在对卖面皮的师傅“肃然起敬”的同时，笔者也不由地产生了疑问，有多少面皮师傅是有证的呢？那些没有证的师傅不也照样在从事这个行当吗？到底是政府对政策的落实不够严格，还是说这样的制度已经“脱离实际”，所以才被“事实上架空”了呢？
　　就业准入制度与我们每一个人都息息相关。对那些技术复杂、关系到国家财产和人民生命安全的职业、工种实行就业准入制度，是为了保护公民的切身利益和安全。但是，如果政府设置了诸多行政壁垒和管控事项，反而会成为公民就业的障碍。尤其对于创业者来说，“一个证难倒英雄汉”绝不是个玩笑，不然为何会有那么多的“挂证族”呢？所以说，如此巨细靡遗的“办证权”一方面会让政府疲于应对，浪费行政资源，另一方面，也人为提高了创业的成本，束缚了市场活力，同时，还滋生了“办证”背后的寻租行为和违法行为。
　　今年6月，李克强总理就曾调侃过一些“莫名其妙”的资格证，国务院常务会议也进一步确定了简政放权的具体措施，其中就包括“减少部分职业资格许可和认定，先期取消一批准入类专业技术职业资格”。可见，与其吃力不讨好，倒不如将守了十几二十年的“陈词老调”舍弃。希望宿迁的“反思”能够带动更多的地方动起来，将中央简政放权的政策落实下去，彻底打破制度的坚冰，给“面皮”一个春天。
　　稿源：荆楚网
　　作者：恣晗