包大林：清理议事协调机构需“环环相扣”

　　在党的群众路线教育实践活动中，一些省区减少各类领导小组和议事协调机构“成效显著”，仅湖南减少1.3万余个，江苏、内蒙古分别减少8472个和8081个。
　　议事协调机构，是指为了完成某项特殊性或临时性任务而设立的跨部门的协调机构。议事协调机构的设置，原本是为了提高行政效率，解决跨部门、跨区域的临时性任务或突发事件。可近年来，一些部门和地方打着“协同作战”的招牌，成立了诸如“馒头办”、“生猪办”、“西瓜办”、“推广足疗保健工作领导小组”等名目繁多、涉及行业五花八门的协调机构。
　　据悉，一些地方设置的协调机构都是“纸上机构”。从发文件成立，到发文件撤销，期间可能从未正式“领导”或“协调”过。而且，大部分的协调机构动辄都是主要领导亲自挂帅，2009年，东部省份一县委副书记被安排担任近40个领导小组的组长。更有甚者，一些领导小组为了完成任务，成为乱摊派、乱收费“护身符”。陕西咸阳曾大力推广“足疗”保健项目，为此专门成立“推广足疗保健工作领导小组”，市领导挂帅亲任“小组长”，下发红头文件严禁公安进入检查，要求执法行动必须由总工会牵头。
　　过多、过滥的“协调机构”容易造成“文山会海”、“行政推诿”，反而会降低行政效率，这已与设置协调机构的初衷相违背。上海交通大学行政管理系教授樊博认为，“有领导好办事”的惯性思维，短期看是重视，长期看会形成“懒政”惯性，结果是“不发文不研究，不开会不落实”。
　　党的十八大报告指出，要深化行政体制改革，继续简政放权，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。党的十八届三中全会报告强调，要建立权力清单，坚持用制度管权管事管人，科学配置党政部门及内设机构权力和职能明确职责定位和工作任务。这无疑是党中央对“精兵简政”，转变政府职能，建立服务型马克思主义政党的最好诠释。
　　目前，随着中央“简政放权”政策的不断落实，一些地方和部门的“协调机构”乱设现象得到初步整治。但从长远考虑，为彻底清除这种乱设现象，还需在盘存历史、控制新增、加强监督等三个环节下一番功夫。
　　在“一环”盘存历史方面，要按照中央有关要求，从严从紧认真核查已有协调机构，对于工作已完结、作用不大的，予以撤销；对于职能出现交叉，则予以合并。在“二环”控制新增方面，确因工作需要成立的，严格遵循“机构法定”原则，按照程序审批。在“三环”加强监督方面，建立责任追究长效机制，对于擅自设置的，追究相关人员责任，做到“令行禁止”。
　　稿源：荆楚网
　　作者：包大林