花岗岩：政府“协调机构”不能只“吃药”不“动刀”

　　据媒体报道，群众路线教育实践活动以来，全国一次性减少13万余个领导小组和议事协调机构。而这些机构名目繁多，涉及行业更五花八门，往往广受争议。如曾经引发讨论热潮的馒头办、西瓜办、推广足疗保健工作领导小组等等。（10月23日新华网）
　　政府协调机构多并不是什么秘密，领导小组、委员会、协调小组、指挥部等名目繁多。理性来看，这么协调机构的存在有值得争议的地方，也有其存在的合理性，否则也不至于会泛滥到政府法定机构的几十倍之多。也就是说，政府协调机构对应着特定的管理诉求，并非单纯虚设与滥设的问题。
　　政府组建协调机构的初衷，首先是协调政府部门职能，整合行政管理资源，统筹管理效率。显然，这里有一个对应的前提，即政府实施公共管理与服务职能呈部门化、行政资源配置分散，出现了管理上条块隔裂和力量分散的局面，即通常说的政出多门“九龙治水”的格局。如食品安全方面，菜在地里由农业管理，在生产环节该质监管，在流通环节由工商管理，在餐馆里则由药食部门监管。类似的在诸如安全生产、工程建设、综合治理等诸多方面都存在，无疑把相关部门组织起来，强化管理合力，既是政府架构的本能选择，也是政府运用行政权力的实体方式。
　　政府组建协调机构，其次是为了统一条与块的关系，对社会进行公共管理。反过来讲，是因为需要管理才有协调机构的存在。那么，协调机构事实上也是政府权力和管理社会范畴的一枚标识，协调机构越多说明政府的权力越集中，行政管理社会的范围就越广。比如，“西瓜办”、“馒头办”尽管备受争议，但是表明政府对市场的干预过深，政府与市场的边界不清晰。类似的还有诸如招商办、企业项目建设指挥部等等，莫不是如此。此外，还有更多可以引导社会组织和社会成员自主调节的社会关系，如社会公益等等，依然由政府大包大揽，过于依赖权力的管控，结果还是管不了和管不好。
　　政府组建协调机构，第三是权力治理格局的纽带，政府领导通过管人的方式来推动部门履职，即所谓的加强领导，强化政令的统一。权力治理是柄双刃剑，既有助于提升效率，同时也有可能导致权力的异化，伴生出以权凌法的现象，乱发文、乱审批、乱摊派、乱罚款等。此为，协调机构作为权力履职的方式，也会催生出形式主义，机构代替尽责，发文开会等于落实，异化为公共权力的又一次“推诿”。
　　政府协调机构是政府治理社会的方式与手段，其利与弊反映出政府治理能力现代化的差距。对于政府协调机构不能止于动“外科手术”，而是需要加快政府改革，修补政府履职尽责的内生基因，转变政府治理方式，否则终究难以跳出清理与反弹循环往复的怪圈。其一是推动政府职能转变，进一步厘清与市场的界线，进一步培育社会的自我治理能力，抽手市场、放权社会，既给社会增活力，也给自身减负；其二是加快政府机构改革，从根本上扭转政出多门、管理碎片化的格局；其三是逐步实现政府法治，把政府、部门履责和权力运行纳入到法治的轨道来调节，由权力说了算变成法规与规则说算了，依法行政与依法尽责相统一。
　　稿源：荆楚网
　　作者：花岗岩