徐大发：再热“延迟退休”须慎行顶层设计

　　养老金并轨尘埃落定，与此密切相关的延迟退休争议声再起。根据全国老龄办数据，2020年全国老年人口将达2.48亿，老龄化水平为17％。中国社科院发布报告称，2011年养老金收不抵支的省份有14个，2012年扩大为19个。面对日益加速的人口老龄化，养老金账户能否支撑？钱从何来？（1月26日新华网）
　　延迟退休被认为是解决养老金收支缺口、缓解劳动力不足、应对人口老龄化等问题的“灵丹妙药”，一些研究机构和专家一直持“先谈并轨、再谈延退”的观点。不可否认，养老金并轨后比以前的“双规制”更加公平，但其潜在的新问题也不容忽视，一些草根的热议也值得重视。
　　在改革进行阶段，为了促进改革的顺利进行，专家提出了“先谈并轨、再谈延退”的方针，这就几乎是“搁置争议，和平发展”的潜台词。事实上,并轨制改革容易求取“最大公约数”，出台相对容易。而“延退”政策却很难平衡各方利益，因为在进行的过程中有许多的现实问题面临破解。又由于是长期的前瞻性改革，未来的未知数和实际科学性还须进一步求证，因此要更当慎行“顶层设计”。
　　养老并轨后，近四千万人未缴部分视同缴纳，单位今后还要负担工资20％，将是一个数万亿元的“缺空”，对已经紧绷的养老金总盘子带来巨大压力。这里边的“缺口”如何填补？从宏观理论来看，养老金的运行是后来人缴纳养老金给前人养老，政府似乎无须担忧养老缺口。但这种“后浪推前浪”的方式无异于“拆东墙补西墙”，随着供养比例的失调只怕终究有捉襟现肘的时候。如果发射的卫星并轨后，运行一段距离后又脱轨或始终运行不到一起去又该怎么办？
　　还有群体化差异明显，利益如何协调；费率高年限长，个人和企业缴费是否应该下降；年轻人工作难找，老年人还延退，会不会对就业形成“双向挤压”；养老不能全靠政府，是不是政府在甩包袱？……这些现实问题都摆放在那里。如果只是一个简单延期退休政策的执行，而配套的改革却没有同步，就会影响到改革的效果，即使延退改革进入了“深水区”只怕也会有“搁浅”的现象发生。
　　国外没有硬性规定的退休年龄，退休年龄和工种无关，不分男女。如联邦法律规定，雇主不允许歧视年长员工，强迫他们退休，但美国人大多选择在62岁～70岁退休。我国在退休改革的过程中，也曾有人提出过“弹性退休”制，便于不同的个体自由选择退休的年龄。通过政策引导，实现正常退休、提前退休以及超龄退休的福利差异，清理越早退、养老金越多拿的“倒挂”政策；如果能平衡各方利益，享受的养老福利等级有国民公平公正自选。且针对就业和劳动力人口、收入分配等因素，能逐步提高退休年龄上下限。这样的“顶层设计”方向就值得尝试。
　　稿源：荆楚网
　　作者：徐大发