因觉得村中土地使用、新农村住房建设不公，横山县白界乡杨官海则村多人到外地信访寻求解决问题。2013年7月，横山警方以七名村民聚众扰乱单位秩序作出行政拘留决定，均制作了公安行政处罚告知笔录并通知其家属，后交付横山县看守所执行。七人被处罚后不服，经过多次审理，榆林中院于2014年8月作出判决，撤销横山法院行政判决；撤销横山县公安局对七村民的行政处罚决定。（3月12日《南方都市报》）

　　拘留上访村民，经过了多次审理，这些村民终于找回来了正义，公安局的行政处罚决定被撤销了。但是，败诉的公安局也仅仅是个替罪羊而已。单看这一起案件，似乎正义得到了维护，但是从整体来看呢？又有多少地方的法院会支持这样的申诉？

　　公安机关拘留上访人员，表面上看，是警方的行为，人是他们抓的，人是他们关的。而实际上，他们只是跑在前面的兵士，指挥官却不是公安局。公安机关经历着体制的多次转变。原来的时候，公安机关属于地方管理，属于地方管理的时候，有很多诟病存在，地方官员都可以左右警方的行为，甚至是把公安机关当成了自己的兵勇，地方官员指向哪里，就要打向哪里。后来，公安机关垂直管理了，不再隶属地方，而是隶属于上级公安机关。这本来是公安机关施展拳脚的机会，遗憾的是，垂直管理之后，虽然公安局的一把手地方没有决定权了，但是，依然没有摆脱旧有的管理模式。地方政府依然可以指挥公安机关。

　　在这种大环境之下，也就有了拘留上访人员的一项执法内容。对于警方来说，不是不能拘留上访人员。但是，这要看属于什么性质。只要上访的时候，没有扰乱社会治安，没有粗暴不合适的行为，警方就没有抓人的权力。而事实上并非如此，公安机关虽然也能有自己的判断，自己却左右不了公平、公正的杠杆。依然会被地方官员的指挥棒，左右着执法行为。地方拆迁的时候，政府指挥警方参与；有人上访的时候，警察成了拦截的主要力量。对于警方来说，他们未必不知道这样的行为是错误的，只是官员左右司法的尴尬情况依然没有改变而已。

　　上访这个词原本是一个正面积极意义的词，所谓上访，就是向上级反映问题，这何错之有？既然上访，就表明公众心里有疑惑，有苦闷。无论其上访的理由是否充足，对于政府部门来说，都应该积极回应。反映的问题原本没有问题，需要用到位的解释，解开他们心里的疙瘩。反映的问题本来就有问题，这不正是政府纠正下面一些单位错误举动的好机会吗？遗憾的是，部分官员错误地理解了上访的含义，总是认为上访就是添乱。于是，也就有了各地警方的不问青红皂白的拘留上访人员的举动。

　　如今拘留上访人员败诉了，警方该吸取教训。问题是，我们不能仅仅教训警方这只替罪羊。最为关键的还有，这样的败诉，是不是能让警方，能让地方政府长点记性？

　　稿源：荆楚网

　　作者：郭元鹏