近日，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》），并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。《规定》要求把党和人民需要的好干部选准用好，把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来，以形成良好的用人导向和制度环境。（7月29日人民网）

　　推进干部能上能下，是当前干部人事制度改革的一项重要内容，也是干部人事制度改革需要解决的一个难题。此前的组织人事制度中关于干部队伍“升降进出”的相关规定并不少见，但是落地效果较差，真正能形成优胜劣汰、良性循环的并不多见，以年龄划线，实行“一刀切”的倒是常见，如此一来，整个干部队伍犹如一潭死水，基本无活力可言。

　　干部制度要充满活力，“进口”是关键，“出口”也是关键，所谓“流水不腐，户枢不蠹”。这几年，干部退出机制改革取得了不小的进步，但与人民群众的要求和事业发展的需要相比，既存在标准不统一、操作不规范的问题，也存在有效性不足的问题。干部能上难下、能进难出还是一个比较普遍存在的现象。

　　其实，作为干部“退出机制”可谓天经地义，实际上是自然法则的一部分。无论是人体的新陈代谢、生物界的优胜劣汰、一种生态系统的自求平衡，还是各种运转着的系统自动的能量转换和吐故纳新，都离不开“退出”二字。同理，一个不具备正常退出机制的干部伍，或许也很难维护一种正常、合理的运转状态。

　　只有通过形成能进能出、能上能下的用人机制，才能引导干部队伍实现合理流动、勤奋干事，发挥制度设计的激励作用，打破机关队伍中排资论辈的现象。

　　在笔者来，简单地说，建立真正有效的干部能上能下机制，要解决谁说了算的问题。以前我们使用干部，主要是从两个方面来评价。一是 “唯GDP论英雄”的政绩评价。无论哪种方式，只要这个干部主政一方的GDP上去了，这样的干部就会等到提升。二是唯上级领导的认可。只要上级点头的干部，无论是否有官德，是否真正出政绩，这样的干部也能得到使用。这两种使用干部的方式，最后也就催生了一批庸官、懒官、贪官。

　　干部的“上”与“下”，到底该谁说了算？笔者认为，最有决定权的是老百姓。建立干部退出机制，在坚持党管干部原则不动摇的同时，应当导入民意，并确立民意在此项工作中应有的地位和分量。

　　有句话叫干部“不怕群众不满，就怕上级翻脸”，如果干部评价决定权来源过于单一且集中在上级领导手里，“上“与”下“全有上级说算，那干部“能上能下”很有可能就成为一句空话，最后成为了领导的个人意志。

　　只有提高“群众满意度”的权重，运用“民意”指挥棒，才能真正让干部能“上”也能“下”。这好比要对大师傅的厨艺打分，就得听取就餐者的意见一样。长期以来，我们的组织不是倾听“就餐者”的意见，而是习惯询问“厨师长”的看法。这么一来，厨师当然无须用心把饭做得可口，只须和厨师长搞好关系即可。

　　是不是一个好干部，群众最有话语权。人民的公仆该留还是该辞退，群众也应该有决定权。唯如此，才能让选更多有真才实绩的、群众满意的领导干部“上”，让那些混日子，当太平官的官员“下”，形成良好的用人导向和制度环境。如果干部的“上下”还是掌握在少数人手里，那《规定》很有可能煮成“夹生饭”。民意是干部“能上能下”最关键一票。

　　稿源：荆楚网

　　作者：王惜朝