中共十八届五中全会决定放开全面两孩后，各地政策何时落地，在政策实施前抢生会作何处理，成为各界关注的焦点。国家卫计委相关负责人表示，全面两孩落地时间将全国统一。对于是否处罚抢生的问题，安徽等地明确，提前抢生依然属于违法生育，应接受相应处罚，湖南则叫停了“不作实质性处理”的决定。（11月6日大众网）

　　二孩政策对于应对刘易斯拐点以及人口老龄化，解决内需之困和男女结构失衡等问题，都有现实意义，所以全面二孩政策一出，立即引发人们强烈关注。在此语境之下，有些人头脑发热，认为政策既然出来了，现在就可以怀二胎了，而有些地方，比如湖南，竟做出“不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的将不作处理”的决定，这无疑推波助澜，极易造成政策高于法律的尴尬局面。

　　依法治国是基本国策，全面放开二孩也不能跑出法律框架，这就面临着修法的问题。根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，把以前国家提倡“一对夫妇生育一个孩子”修改为“生育两个孩子”，修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。而配套的法规规定也要相应修订。在此基础上，各省还要相应地修改计划生育条例。

　　可见，孕育二胎还需要等一等，不能操之过急。为了顾及高龄妇女的生育意愿，可以采取“依法、尽早”的政策，尽可能地在法律许可的框架内满足人们的生育需求，但最起码的前提是，修改后的《人口与计划生育法》施行之前，不能怀孕，否则就应该依照原来的法律法规，对“超生”者进行处罚。

　　法律就是法律，政策必须通过法律途径来贯彻，否则就会出现政策凌驾于法律之上的情形，这是最可怕的。再好的政策实施起来也需要一个过程。好事多磨，有生育二胎欲望的夫妇还是需要耐心地等一等。

　　稿源：荆楚网

　　作者：曲征