李克强到浦东新区市场监管局听取实施工商、质量、食品药品和价格等“四合一”综合执法监管的情况介绍后，对他们不断创新事中事后监管体制和督查方式、促进提高政府行政效率表示赞许。（11月23日中国政府网）
上海工商、质量、食品药品和价格等“四合一”综合执法监管改革被点赞，猛听起来，颇感意外。仔细推敲，可以理解为情理之中的事情。
从食品安全监管体制改革的角度看，上海“四合一”被点赞，的确出乎意料之外。自2013年4月国务院决定改革食品安全监管体制以来，到今天约摸三年半的时间，中央层面按照方案改到位了。省级及省以下层面，有部分省份按照中央改革模式改到位了，天津、上海等省份则是将工商、质检、老食药或者加上物价局合并，三合一或者四合一成立市场监督管理局。食品安全监管体制改革中的三合一、四合一现象，显然与中央国务院提出的改革要求不一致。现在这种改革模式被点赞，岂不是自相矛盾？
然而，从政府经济职能改革的角度看，上海“四合一”被点赞，又应该是情理之中的事情。去年以来，中央政府下决心以“放管服”为核心，推广“双随机”事中事后监管，改革经济管理体制机制。笔者观察，这项改革，除了激活当前的创业创新活力，扭转低迷经济目标以外，更具有从长远夯实市场配置社会资源的基础性作用的意义。因此备受重视、关注。而且，推广“双随机”事中事后监管改革，也涉及诸多既得利益，改革同样困难重重。在这种情况下，上海在自贸区等区域大力推行包括食药监在内的“四合一”综合执法监管改革，自有改革标本的示范意义。这样看来，上海工商、质量、食品药品和价格等“四合一”改革被点赞，也就是理所当然的事情了。
如何看待这种意料之外与情理之中的现象呢？笔者认为，政府的经济管理职能，是普遍性事务，是政府的一般职能，而且涉及方方面面。大多数经济现象，政府应该放手，宽进严管，事后监管，尤其是强化信用联合惩戒的约束功能，引导经济主体知法、守法、依法生产经营。从这个意义上讲，把政府经济管理职能从保姆型、约束型、管制型向引导型、服务型、有限责任型改革，是建立社会主义市场经济体制的迫切任务，刻不容缓。而食品安全监管职能，只是政府职能的一个组成部分，是政府的一种特殊的民生职能。2013年以来推行的建立统一权威的食品安全监管体制，确保民众饮食用药安全，其根本意义在于保障我们民族能够薪火相传。二者的关系，是普遍性与特殊性的关系，是共性与个性的关系，而不必然是非此即彼的关系。即使从现在起在全国推行上海工商、质量、食品药品和价格等“四合一”综合执法监管改革，也不能把二者的关系判断为非此即彼的对立关系。有如我们通常所说的，政府职能不完全是食品安全，但是没有食品安全的政府职能是万万不能的。
在改革政府经济管理职能中加强食品安全监管，是一篇没有范文的大文章。需要强烈的民生责任感和高超的政治智慧。我们相信，决策者一定会正确处理普遍性与特殊性的关系。老百姓也一定会在政府睿智的改革决策中得到实惠。
稿源：荆楚网
作者：中华鲟
（作者： 编辑：刘展）
