周义兴：《反垄断法》不能只有法没有牙

　　8月1日是我国第一部《反垄断法》实施的日子。随这这一天的临近，很多企业尤其是占有行业垄断地位的跨国公司纷纷应对，有的对自已系统的商务贸易开展突击检查，有的进行内部规制和法律培训，有的企业甚至已开始研究“谁可能成为中国反垄断调查的第一被告？”《反垄断法》的实施究竟会给企业带来什么影响呢？（《市场报》7月30日）。
　　其实，随着《反垄断法》实施日的临近，国内社会因为该法的配套实施细则至今无一现身，以及该法“三分天下”的反垄断权力的体制格局，就已经使社会对这部反垄断法的实施，特别是对行政垄断的约束有效性前景产生了相应的担忧。对此，只要看看国内的具体市场格局现状，这样的担心真的也不能说是毫无来由的猜想。
　　因为，与国外发达市场由自由竞争形成的垄断不同，国内市场经济体制改革的推进，一开始是由计划经济转轨并由行政权力为主要动力的。可以说在这30年的经济改革过程中，一方面，就像人们所看到，国内的经济市场化进程已经有了很大、有的甚至于是翻天覆地的变化，在某种意义可以说已经具备了市场经济的基本制度框架；然另一方面，人们同时也看到，因为源于行政权力的推动，在多年的改革过程中，一些行政部门也逐渐依仗自身的权力形成了自身的部门利益，以及与此密切相关市场垄断利益集团。同时也正因为这些市场垄断行业背后有着错综复杂权商利益合谋，并在市场竞争中总会互相支持与依赖。相信，这从多年来的改革中，不但石油、电信，及水电气等行业的垄断利益没受到触动，相反垄断地位还有所强化的事实中，如此的权商关系已经从中可见一斑。因此，人们也往往将此类市场垄断现象称作为“行政垄断”。而现在，人们又看到，面临反垄断法实施之际，市场翘首以待中的配套细则竟还无一出台。所以，出于历史的经验教训，人们也不得不将此怀疑为是又一次的“利益集团”作为的结果。而没有具体执法细则的反垄断结果会怎么样？想以“没有牙”来比喻应该是不会为过的。
　　其实以反垄断的指向讲，说穿了就是一句话：反垄断的目的就是促进公平市场竞争与保护消费者合法权益，除此别无其它。那就此对照，从已有国内现有市场状况看，想谁也不能否认的事实是，国内市场所存在的垄断行为，由竞争所形成的垄断鲜见，而大量的是权商合一的行政垄断。如此例子想也不用举，也是举不胜举的。对此换句话也就是说，目前国内垄断，大多不仅与形形式式的行政权力有着这样那样的利益关系，而且还在背后受到权力的支撑。那这样的垄断应该怎样反？想如果没有独立于利益关系之外的制度安排，无疑就等于是“自已做自已的法官”，而这还是可以说是真的反垄断吗？所以从此角度讲，如果没有为社会所认可和信服的公正、公平、公开的反垄断细则出台，想如此的反垄断结果不但不会乐观，并且在具体实施中十有八九也会是“没牙”的。
　　所以，结论应该很清楚。如果要搞的是真的“市场经济”，那就要真的按市场经济规律与要求办事，而在国内，真的反垄断，就首先要反行政垄断。可以说这是一块真反垄断与假反垄断的“试金石”，也是分水岭。对此，事实究竟如何，社会也将拭目以待！
　　稿源：荆楚网
　　作者：周义兴