徐林林：城管变身公务员能否遏制暴力执法

　　为了规范城管人员的执法行为，广州市日前成立城市管理综合执法局，全市3196名城管人员被纳入行政执法编制，全部实行公务员管理。（新华网9月28日：《广州3196名城管纳入行政执法编制》，原文附后）
　　“城管”常常与“打人”连在一起，到百度键入这两个关键词，搜索到的相关资讯多达97万余条。可见，暴力执法几乎成了全国城管的一种职业特征。
　　广州将城管纳入公务员人事序列，大概基于这么两点考虑：一是认为公务员在目前是个“金饭碗”，城管人员势必倍加珍惜，因而不敢再肆意妄为；二是国家对公务员有一整套管理办法，而且操作性很强，将其作为套在城管头上的“紧箍咒”，有利于提升这支队伍的整体素质与执法水平。
　　然而，在我看来，编制与身份的置换，并非遏制城管暴力执法的上乘之策。眼下，在不少地方，城管所以被公众视为“一群穿制服的土匪”，固然与对城管部门监管失范，部分人员素质低下有关，但稍加分析，则不难发现，深层原因是制度建设上存在明显缺失。目前，在如何加强城市管理方面，由于尚未建立完整的法律法规体系，以致地方政府“各吹各的号，各划各的船”。事实上，不同区域或城市的管理思路、相关举措，不仅存在很大的差异，有的甚至截然相反。在这种属地割据的语境中，实际上不管城管如何动作，体现的都是地方政府的价值判断与行政意志，只是处置手段不同罢了。因此，除非触犯刑律，影响实在恶劣，城管暴力执法事件通常被淡化处理，有的干脆不了了之。由此，折射出的是权力对民生的漠视，以及对法律的公开亵渎。
　　所以，我十分悲观地认为，只要地方官员仅仅把以人为本挂在嘴上，对城市管理拥有不受制约的话语霸权，且莫说对城管实行公务员管理，即使让所有人员都享受带括号的科级乃至处级待遇，非但不能有效遏制日渐其烈的暴力执法，反而可能使一些人更加牛皮、更为霸道，说不定往后打起人来，比现在下手还要重得多。
　　稿源：荆楚网
　　作者：徐林林（湖南 媒体从业人员）