周义兴：解读美国金融救援方案风波

　　美国国会众议院3日以263票对171票的投票结果，通过了经过修改的大规模金融救援方案，为该方案付诸实施完成了关键一步。当天获得众议院通过的方案版本与参议院通过的方案版本相同，与众议院9月29日否决的方案内容基本一致，但增加了一些内容，其中主要是为企业和中产阶层减税，以及将联邦存款保险的上限由10万美元提高到25万美元（《新华网》10月4日）。
　　其实，对美国政治制度了解的人都知道，由立法，司法，行政三权分立的体制所决定，按美国相关法律规定，美国政府的这个大规模金融救援方案，只有在经美国国会参众二院多数票通过之后，并经总统签署才能产生法律效力。所以人们现今看到的是，美国政府这个金融救市方案，在经先与国会二院领导人商议达成初步方案，,提交众议院表决被否决，后再经修改交付参院获得通过，最后才经众院多数票通过。期间经历，真可以说是一波三折。尽管如此，从最后修改并获得通过的方案看,，我们除了应该及时把握其中经济含意的同时，或许还可从社会性角度作一些与我相关的解读。
　　首先，从这个金融救援方案所经历的波折看，在最初美国政府与国会二院领导人达成初步方案中：拨出资金建立保险项目，以鼓励相关机构与投资人继续持有有关债券并向政府投保，以使持有人风险获得对冲；“合理”限制救援获益公司高管离职薪酬，美国政府有优先购股权，以保证相关救援得益公司在业绩改善后，能让纳税人分享成果。对此，应该不难看出，不管是美国政府与国会二院早前达成一致的初步方案，还是在被众院否决之后再修改并最后得到通过的上述方案，其中很重要的一点，就是美国政府在国会的压力之下，救援方案不仅对负有责任的相关公司离职高管利益作出了进一步限制，与原先的初步方案相比，无论是减税还是存款保险上限的提高的条款安排，似乎在某种程度上说明，方案最后对众多纳税人的利益作出了明显的倾斜性安排。而这，在行政权力运行程序方面，特别是对国内当前经济宏观调控来说，似乎有着一定的启示含意。
　　还有，从社会利益的分配关系上讲，美国政府这个大规模金融救援方案之所以会在国会经历如此惊心动魄，并对全球金融市场产生影响，从社会性角度看，其中固然与美国的社会政治制度密切相关，也与目前美国国内所处的阶段性大选政情密不可分。然如以公正观点讲，如果按照美国政府的最初救市计划，并不按国会二院要求作出如今修改后的方案。那耗费8000多亿美元的大规模救市方案，就是暂且不谈对其它国家经济必定所有的负面影响，就是以最后全部由美国国内纳税人买单事实，显然有违起码的社会公正公理。所以就此角度讲，在现代社会制度安排上，对行政权力的运行作出有效性约束，哪怕是这种行政权力的使用再有美好漂亮的借口，而与社会公正的实现而言，应该说，公开公正的程序履行也是不可或缺的。
　　所以，面对由美国次贷危机所引发的全球性经济动荡，我们固然有必要对其经济，特别是对我国经济的影响程度作出相关的分析与评估，以便作出及时的应对。然与此同时，如能从社会性层次也作一点解读，也许同样会有不少启示与收获。
　　稿源：荆楚网
　　作者：周义兴