吴睿鸫：乳制品行业如何迎来春天

　　国务院总理温家宝6日主持召开国务院常务会议，听取婴幼儿奶粉事件处置情况汇报，研究部署奶业整顿和振兴工作，审议并原则通过 《乳品质量安全监督管理条例（草案）》。
　　三鹿事件曝光后，国务院在最短的时间内出台了一系列组合重拳：从数千名驻厂员进驻企业全程监督、到全面取消食品类免检制度，再到乳制监督草案的顺利通过。如此密集地出台公共政策，不仅表现了国家整顿乳制品行业的决心，而且也体现了党中央以人为本的执政理念。
　　尤其此次通过的《乳品质量安全监督管理条例（草案）》，从乳制品收购、加工到销售、出口等环节，更是明确和细化了职能部门的监管义务和责任。值得欣慰的是，草案中还规定了严厉的问责任制度，可以想见的是，此项公共政策的顺利出笼，无疑能加快我国奶业重新崛起的步伐。
　　虽然社会各界、专家学者包括广大消费者，对这项规范乳制品行业的硬制度，有着良好的心理预期，但是，笔者觉得，食品安全是一项系统工程，光靠一项制度根本不能奏效，尤其像乳制品与老百姓生命健康休戚相关的行业，除严格执行草案外，还要必须祭出奇制胜的“三大”法宝。
　　所谓“三大法宝”，是指行业自治、社会监督和司法追溯。惟有三个环节与国务院的颁布的条例，相互配合，协调联动，方能使乳制品行业由看不见的“黑夜”，迎来一个明媚的春天。
　　行业自治是乳制品企业步入正轨的重要前提。任何一个团体，如果说没有自治，只有外部的强制，就不可能形成一种正常的基础秩序，乳制品亦应如此。事实上，我国奶业协会早就成立，但是，这个协会与多数官办协会一样，是个二政府自治组织，因而，它没有自治的意愿和能力。在国外，由于行业组织大都是独立于政府的，对于企业的自律行为起着举足轻重的作用。譬如，美国就要求乳制品企业自己聘请审查员，企业出于自身声誉的考量，会邀请业内公认的乳制品生产质量顶级专家来把关。否则，一旦出现质量问题很可能会被行业协会踢出门外，最终影响到自身生存。
　　社会监督是保障乳制品安全的坚强后盾。社会监督主要取决于两个重要环节，一方面是公众监督。比如国家质检总局日前公布的全国可检测三聚氰胺的385家机构名录，在北京的19家机构中有少数可以接受个人送样检测，中国检验检疫科学研究院综合检测中心就是其中之一。类似监督机制的构建，其实就是公众监督食品安全的有效方式。另一方面则是媒介监督。不管是纸质媒体，还是网络，二者都应对食品公共安全问题，负起责任，提供很好的监督。
　　司法追溯是杜绝乳制品掺假使假的“杀手锏”。从机会成本视角来讲，比起事前、事中监督更管用也更有效的，是事后能第一时间的追溯惩罚制度，惟此，企业会惧于法律的威慑，从而不敢或放弃掺假使假行为。本次“结石门”事件，恰好击中我国惩罚机制的软肋，对于企业而言，由于《食品卫生法》和《食品安全管理条例》，对于企业的处罚机制软弱，企业几乎受到不了致命性打击；而对消费者而言，消费者索赔只能依据《消费者权益保护法》和《民法通则》，具体到奶粉事件，说白了就是你买了一包不合格奶粉，最多赔你两三包奶粉。
　　基于我国的现有国情，要想使这“三大法宝”发挥真正威力，首先，要发挥行业自治作用。乳制品行业协会要摆脱政府的掣肘，使之成为相对独立的组织，做好乳制品行业的监督员。其次，要政府部门还应拓宽消费者的监督渠道，大力支持报刊、网络等第三只眼的监督，为食品安全提供坚实保障；最后，要完善现有法律，把企业巨额赔偿、集体诉讼等处罚机制，上升到法律的层面。
　　稿源：荆楚网
　　作者：吴睿鸫