吴亚新：给遏止公款—招待费进一言

　　公款支出—招待费每年吞噬着大量的国家资金，其危害性是不言而喻，人民对此深恶痛绝。招待费，顾名思义则是接待客人所耗费的资金支出。按理说他应该是用在公事上面，但从我工作中获得的资料进行分析后，其支出并不一定全是用在“公”的上面，其构成可谓五花八门，请看：一是为上级或其主管部门来部门、单位检查工作的人员，支付的住宿、吃喝、礼品等费用，这个是必需的；二是同级部门、单位之间组织的互检或“取经”而支付的接待费用，这是为增强工作的联系所心要的；三是部门或单位组织的重大活动，如庆典类的开工、落成、诞辰，而这类活动往往是以收抵支后，还略有节余，所以此类活动是禁而不止的重要原因之一；四是为个人或外单位报销的接待费用，当然这里的个人或单位是指有权有势的，而非其是无权无势的，这是为增进个人的感情投资而很值得的；五是本部门或本单位为拉关系，建立所谓的“和诣”氛围，而主动邀约其他部门、单位、个人的相互吃请（请吃）、送礼费用，这是充满活力的礼尚往来也；六是单位或部门组织的外出活动（旅游、参观类）为个人支付的相关费用，这是为调动干部职工积极性而应该的；七是所谓的工作餐，即分为支付本部门、单位食堂的费用（不是有1元或2、3元钱的工作餐吗？那么其超出成本的部分必然是以公款支付为代价的）以及以加班为由超时工作，而为此支付的招待费用，这是为提高工作效率的有效措施之一，是要坚持的；八是迎新送旧列支的招待费用，即新的掌门人到位为其接风、过去的领导离岗为其送行之，是万万不可少的；九是违规支出而不能列支的费用，改头换面以招待费名义而堂而皇之列支的费用，不但过去这样做，就是现在也要这样做，今后也还是要这样做的。不仅张三的领导是这样在做，李四的领导也这样在做，就是王五的领导同样也是这样在做。因为这个样子的做法是可以有效规避监督检查的。
　　招待费支出正因为有了上述借口或理由，且有愈来愈厉害之趋势，除其与不正之风有着密切联系之外，还有这样二个原因，一是吃喝再多，只要不往自己口袋里装，就不算违纪违规，更谈不上是犯罪；再就是相关管理制度的缺失，使其得以泛滥成灾，因为制度本身存在着漏洞。如现今有规范性管理招待费列支的制度是1998年财政部关于国家行政事业单位招待费列支可按“公务费”的百分之二列支，超过此部分则应认定为是违规，根据“国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定”对其超规定列支招待费可进行处罚，但此规定又于2005年2月1日起被废止，而取而代之的是国务院的427号令（财政违法行为处罚处分条例），在此条例中，对其超列支的招待费只能是处理，而不能对其处罚（尽管其中规定可以对责任人进行处理，但在实际工作中这种处理是有相当的难度的，只要所谓的情节不严重，此条规定是不可能被执行的），所以这也是造成招待费大量超支的原因。
　　从以上分析我们可看出，招待费的大量支出，既有主观原因又有着客观原因，既有人为因素又有制度监管的缺失，因此如何遏制招待费的支出，为国家节约资金支出，首先，还是要从制度上进行规范，在修改相关管理制度时，“公务费—招待费”科目应进行严格的界定，即定事项、定额度、定对象，并在省行政区域内规范列支招待费的报销程序及格式，如接待对象、人数、接待时间及用餐次数、金额、陪餐人、经手人、审批人，并向接待单位开征“特别消费税”，税率可高一点，因为越是资金量大的单位其用于招待费方面的资金就越大，纳税人为单位和陪餐人各50%比例，从而用税收杠杆达到控制招待费总量的支出；
　　其次，在修订行政事业单位财政财务核算制度时，或直接取消“公务费—招待费”这一科目，即凡是接受财政拨款的行政事业单位不准列支招待费，这是因为从其支出构成看，来的虽然都是“客”，但基本都是吃“皇粮”的主，当他们“皇差”既已办完，那么就应当回家去吃自己的“皇粮”，而没有理由再在被办理事项的单位吃“额外皇粮”了，既然是这样，那么各“衙门”也就没有必要再用公款招待他们了；
　　再次，按常理讲，一个部门或单位工作是否先进与落后，与领导及其领导机关有着莫大的关系，那么遏制住招待费的支出，从根本上说还是要领导带头、领导的领导带头、上级的上级带头，而且带好这个头：不用公款吃喝、不享受公款吃喝、不接受用公款的吃请或请吃，以拒吃请、不请吃为荣，反之为耻，把全心全意为人民服务落实到实际工作中，依法行政、廉洁从政，那么公款吃喝之行为应该是可以得到有效遏制的；
　　第四，纪委、监察机关应对公款吃喝行为既要加大检查力度，更要加大处分处罚力度，将招待费支出的多少、年度下降比例纳入对单位和领导者个人年度廉政考核指标。增强和提高财政、审计机关对用公款吃喝行为财政财务监督检查的及时性有效性，源头治止、过程控制减少国家资金不当支出的数量，提升国家资金使用质量。鼓励社会舆论全方位监督公款吃喝行为，使用公款吃请者、请吃者“处处闻啼鸟”，请者心不安、吃者心不顺，难以心心相印。
　　稿源：荆楚网
　　作者：吴亚新