近日，“中国生乳标准全球最差”的争论再度成为焦点。昨日，卫生部网站刊发了农业部、卫生部两位专家对相关问题的答疑。文章中，农业部食品质量监督检验测试中心（上海）教授级高工孟瑾透露称，为进一步鼓励奶牛科学饲养，推进生乳收购“按质论价”的进程，农业部正在着手制订生乳分级标准，引导乳品加工企业合理使用不同等级的生乳生产差异化乳品（《新京报》６月２６日）。
对此，显而易见，这次农业部正在制订的生乳分级标与所要推进的 “按质论价”工作，或许很大程度上是为了回应社会对乳品标准“全球最差”和“一下子倒退到２５年之前”的质疑。不过对此笔者认为，这样的乳品分级标准与按质论价工作，不仅混淆了权力与市场责任之分，而且还暴露了乳品监管部门在监管思路上混乱。
其实以乳品质量标准制度引导影响看，显然不得不要承认，现行乳品标准之所以会受到“全球最差”与“倒退到２５年之前”质疑，或许在某种程度上恰恰已经可以证明：国内早前的乳品质量标准制度本身所应有的市场产品引导性是不具备的，如果加上市场质量监管的缺位，甚至还可以说是一种制度性失败。所以就此而言，如果有关乳品质量监管部门不能吸取以往的教训，仍然停留于想以质量标准的降低来取代应有的市场监管，在结果不但会使质量标准丧失作为制度所必须具备的促进市场产品质量提升机制，并且还暴露出有关监管部门的监管思路仍然还与“三聚氰胺”事件时一样还在原地打转。
对此具体就以正在制订的乳品“分级标准”来说，就如上述农业部人士所说，分级标准的制订是为了引导企业生产差异化乳品，政策目标也是为了达到按质论价效应。然而对此需要注意的是，标准的制订虽是质量监管工作的前提，然已有的一系列奶品质量安全事件也说明，有了标准也并非就可以一劳永逸了。况且，在原来乳品质量标准尚未分级条件下，不仅未能见乳品产品质量提升结果的立竿见影，结果反还使奶品安全事件叠出。所以就此而言，如果只有这次农业部乳品分级标准的制订，而没有其他能够有效提高监管水平制度的配套，那这个“分级标准”，结果是会一反往常“标准”作用能促进产品质量提高，还是会重蹈早前市场奶品监管的覆辙？显然，结果应该是让人怀疑的。
再以监管与竞争关系讲，虽然不能否认质量标准制度与产品质量有一定影响关系，如以两者责任区别说，质量标准的制订显然是为了满足监管要求，可以说是一种是外在影响因素；而与之相比，更为重要的是，“按质论价”在某种程度上应该是通过市场公平竞争来解决，并进而成为企业内在自觉的市场追求才是。所以，由行政与企业追求不同所决定，行政，也就是市场监管，理应更着重于自身监管水平的提高，以使“标准”真正成为市场强制性规范——即“质”；而“按质论价”中的“价”，无疑应该是市场公平竞争与企业自觉追求的结果。可以说，两者是相互相成、相互影响相互依赖，同时又相互区别，不能彼此取代的关系。就此而见，市场监管主要还是要将解决“该管的一定要管好，不该管的就坚决不要管”的问题，可以说这才是市场产品质量的关键问题。
稿源：荆楚网
作者：周义兴