张立美：政府花钱先斩后奏关键人大不能只好认账

　　全国人大代表、中纪委原副书记刘锡荣称财政资金就像是一块豆腐，政府说用就用了，先斩后奏，到时候人大也只好认账。（3月12日《河南商报》）
　　了解预算机制的知道，政府花钱先斩后奏并非我国独有现象，而是世界各国的共性问题，就连国家预算决策以成熟、严格和科学著称的美国也不例外，美国也存在政府花钱先斩后奏问题。比如美国2011年度财政预算直到2011年12月才通过签署，此时整个财年都快结束，而政府将近一年来不可能没花钱，相反政府该花的钱大多先斩后奏的花完了，甚至就此可以说美国政府花钱先斩后奏的问题比我国还严重。
　　事实上绝大多数国家是在财年开始之后，立法部门才开始进行预算审批程序，加上审批需要一定时间，不像我国在人大会议时间很快就批准，而国外需要慢慢的逐条研究，需要耗费很长一段时间，导致政府为了保证正常运转，不得不先斩后奏花钱，不得不在预算尚未审批之前提前花钱。换言之，不管有没有《预算法》，只要按照科学、严格程序进行预算审批程序，那么政府花钱先斩后奏的现象就不可避免，就必然存在政府花钱先斩后奏现象。
　　不过，政府花钱先斩后奏不可避免，政府事先花钱不可预防，不等于政府就可以以先斩后奏的方式随意乱花钱，自由的花钱，更等于政府花钱先斩后奏之后，作为立法机关的人大就必须认账，就必须批准和认可政府的先斩后奏花钱，这两者之间有着本质性区别。实际上政府花钱先斩后奏本身并无不可，也没有危害性，也不一定必然带来浪费纳税人财富的恶果，关键在于政府先斩后奏花的钱花的有没有必要、花的值不值得，另一方面是人大事后对政府先斩后奏花钱的态度，有没有全盘认账。
　　笔者认为，对于政府花钱先斩后奏问题，关键是人大部门要硬起来，要起到事后监督作用，发挥自己的审批权和监督权，认真对待政府先斩后奏的各项花钱，区别对待是否审批，而不是放弃人民赋予的职权，做不负责任的橡皮图章，只好全盘认账。对于政府必须花的钱，有必要花的钱、不得不花的钱、花的值得的钱，人大就应当二话不说，依法认账，予以审批；但是对于不该花的钱、没有必要花的钱、可花可不花的钱、花的不值得的钱，人大就不应该做老好人，就不能只好认账，人大完全可以依法不认账、不审批、不通过，并且可以依法追究乱花钱的政府领导的责任，遏制政府先斩后奏乱花钱现象。只有人大硬起来，即使政府花钱先斩后奏依旧存在，但是可以避免政府乱花钱。
　　稿源：荆楚网
　　作者：张立美