张立美：终结“2元通票制”是给民生添堵

　　全国最低的地铁票价——每张2元坐到底的北京地铁票价，或将面临调整。北京市13日公布《进一步加强轨道交通运营安全的工作方案》，明确表示将“制定高峰时段票价差别化方案并择机出台，通过价格杠杆分散高峰时段客流压力，降低大客流风险”。（12月15日《南方都市报》）
　　当前北京地铁、公交实行普惠制的低价票让全国很多城市中低收入人群羡慕嫉妒恨，减低了城市中低收入人群的生活成本，这也是北京经济发展活力和吸引外来人口的动力之一。当然，北京地铁的“2元通票制”确实带来了一些负面问题，导致北京地铁运营亏损严重，政府财政补贴力度年年增加，据统计北京2011年财政用于地铁的补贴超过40亿元，2012年达到了50亿元，严重加重了政府的财政负担。而且，“2元通票制”的低票价吸引了大量市民乘坐廉价的地铁，导致交通高峰期时，地铁拥挤不堪，安全风险比较大，市民抱怨也比较多。
　　从表面上看，终结“2元通票制”，适度提高地铁票价，通过价格杠杆确实在一定程度上降低地铁的吸引力，分流一批乘客出去，缓解地铁的交通安全和拥挤程度。而且，提高票价还可以增加地铁卖票收入，减轻政府财政的补贴负担，不失为一种药方。
　　然而，终结“2元通票制”，提高票价要达到分流乘客效果，只有乘客认为票价的提高大幅度增加了他们的生活成本，耗费的时间和票价远比乘坐公交车高很多，才会选择分流。否则，乘客只会选择多花一点乘坐地铁费用，也不会放弃乘坐地铁，这就达不到分流乘客的目的，也就缓解不了地铁拥挤程度，只是给老百姓的出行成本添堵。
　　退一步说，假设提高地铁票价，的确分流出去一部分乘客，但是这批乘客仍然有出行需求，必定会涌向公交车，或者刺激一些有私家车的市民重新改为开车出行，如此会进一步加大公交车的拥挤程度以及整个城市的交通拥挤，让城市更加拥堵。而且，地铁乘客分流，意味着地铁客流量的减少，乘客基数在降低，提高票价增加的卖票收入能否弥补乘客流失导致的卖票收入损失是个未知数，一旦损失大于收益，结果是财政补贴越来越大，交通也越来越堵。换言之，终结“2元通票制”不是缓解地铁拥堵，而是给交通添堵。
　　事实上不管是继续执行“2元通票制”，还是终结“2元通票制”，笔者以为，政府都必须先算清地铁运营成本、收入和政府补贴账，特别是地铁物业收入、地铁广告收入要说清楚，让纳税人明明白白、清清楚楚的知道这笔账，从而交由纳税人决定是用财政补贴换“2元通票制”，还是终结“2元通票制”，减少财政补贴。另一方面，地铁运营成本过高，很多不必要因素造成的，比如衙门管理体制下的腐败、冗员等。从这个角度说，就算是提高地铁票价，也要优化管理体制，降低运营成本，剔除不必要的运营成本。
　　稿源：荆楚网
　　作者：张立美