戈矛：分类管理是破除公务员“围城”的好棋

　　日前，中组部、人社部等方面联合召开公务员管理工作会议，研究深化公务员分类改革工作。将重点完善基层公务员录用制度，对艰苦边远地区适当降低录用门槛，在县级以下全面实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，以解决基层公务员待遇偏低、晋升空间有限的问题。（经济观察报）
　　分类改革，从严管理，或许是破除公务员“围城”的重要契机。
　　公务员“围城”早已有之，因2013年各项 “禁令”频出，从严管理常念“紧箍咒”，“围城”更加生动现实的摆上社会大看台，成为该年度的独特景观。
　　职业“围城”：外面的想进去，国考依然受到热捧，公务员依然是最受欢迎的职业选择；而里面的却想出来，禁令之后油水稀释、福利缩水，有些公务员叫苦连天，极少数甚至准备跳槽辞职。
　　话语“围城”：即围城内外各说各话，互不信任。包括部分普通基层“小公务员”的真实吐槽、心声吐露，也被视作矫情娇气。甚至一些站基于公正客观立场的理性辨析，也遭到尖刻嘲讽和无理抨击。
　　管理“围城”：聚焦“四风”转作风严管干部，推出“好干部”5条标准，修订《干部任用条例》，祭起利剑打老虎灭苍蝇，公务员从严管理的理念要求、标杆尺度、举措力度均有飞跃突破。在内部已经有人叫嚷“承受不了”的同时，外部却并非“一片叫好”，总还有失误失责的干部及其出格出位的言行，时而刺激着公众的神经。
　　公务员“围城”现象成因复杂，但笼统管理肯定是原因之一。全国公务员有700多万人，而群众心目中吃财政饭的“干部”更是超过千万人数。对于规模如此庞大、类型十分复杂的公职人员，外部群众难以精确区分，体系内部欠缺分类管理，没有实现“精确制导”，既有按下葫芦浮起瓢的管理尴尬，也有他人生病我吃药的个人苦恼。
　　分众化是市场经济和管理科学中的重要规律。运用分众化管理经验，探索分类改革、分类管理，不仅可以破除公务员群体的“围城”尴尬，而且对于从严治吏、科学发展大有裨益。
　　分类管理让管理更严格。通过分类，公务员的概念会更清晰，边界会更加明确，管理会普遍增强。靠“八项规定”、多条禁令逼出来的“紧日子”肯定会制度化的延续下去，对秉公用权、规范履职的考核约束会更加科学严格，打不到野食、耐不住清淡、受不了约束的一些鸟儿终究会飞出去，想发财、图富贵的猛禽雏鹰，多数再也不会理性的从这里下水起步。严格管理注定会淘洗一批，纯洁多数，慎用公权、致力公务、恪尽公职将成为公务员群体的新标签。
　　分类管理让管理更公平。随着不同职务和层级事实存在，高中低各层次公务员对于正当利益也体现出了不同诉求，其中基层公务员叫苦叫累叫屈的声音比较集中。分管管理不仅更严格，而且也会向更公平迈进，比如将在县以下实行职务和级别晋升的“双轨制”，让众多毕生扎根一线奉献基层，但永远头顶职务提拔 “天花板”、一辈子只能当科员的乡镇公务员，有了级别晋位、待遇提升的盼头，增了始终心系群众、持续用心服务的敬业热忱。
　　分类管理让管理更科学。横向上进行综合管理、专业技术和行政执法等的类型区分，各类型相应形成有所差异的执业特征，体现不同侧面的管理重点，出现问题找准病症，抓住病灶，定向开单给药，疗效更会确切，管理会更到位。纵向上分类，对占比九成以上的基层公务员，其特点则是量大人多管理难，要在待遇适当倾斜的基础上体现从严管理，让其勤勉尽责、用情服务；中层公务员，其特点是多数位高权大监督难，要强化职责限定，规范权力运行，压缩权力寻租牟利空间；而对于极少数高层次公务员，就要按照政治家的标准，进行高格次的管理监督。
　　分类改革，细化管理，严格要求，破除的是公务员的种种“围城”，达成的是内外共识、干群互信、合心合力，致力成就的正是大伙的中国梦
　　稿源：荆楚网
　　作者：戈矛