张蕾蕾：“正式职工”“临时工”到底谁在“背黑锅”？

　　暴力执法、暴力抗法事件在全国不少城市屡屡上演，而调查发现常有“临时工”的身影，为什么出事的多是临时工？一项来自北京市人大法制委员会的专项调研显示，北京的各类临时执法人员高达20万以上，是正式工的3倍，而缺乏执法权限的临时工参与一线执法的比例也远高出正式工，这种现象在全国各地均十分普遍。（10月23日新华网）
　　近年来，城管暴力执法和商贩暴力抗法的新闻屡见不鲜，当事件发生后，很多责任人被官方通报为聘用人员或者辅助执法人员，也就是通常所说的“临时工”。为什么出事的多是临时工？据记者调查了解到，目前北京城管正式执法人员总数6594人，而北京全市取得行政执法资格的人员总计7.9万人，而各类辅助执法人员超过20万人。山东省某市一个基层派出所正式编制的民警只有4人，而没编制的协警有20多人。2013年湖北省武汉市城管局官网公布的数据显示，2009年该市城管协管员人数是正式执法队员的两倍。哈尔滨某城管队执法系统的正式职工有20余人，外聘协管人员有50余人。
　　随着城市发展速度加快，城市规模扩大，人口激增，按章固定比例配备的执法人员数量远远不能满足城市管理的需求。城市管理需要人手，所谓的“编制”又有限，因此出现了大量的协警、辅助执法人员，“临时工”的大量引用，对于执法部门的工作是减压又是加压。
　　事实上，行政执法中最主要的对象集中在基层，但基层执法力量不足，只能大量聘用执法辅助人员，一些城市有的街道、乡镇聘用的协管员与执法人员比例达到10：1。而不少社会闲散人员也进入了辅助执法的队伍，由于缺乏行政执法能力与执法素质，基层执法过程中要么不作为，要么“以暴制暴”胡作为的情况屡禁不止。一面是大量招聘的执法水平和素质参差不齐的“临时工”上街，一面又要应对错综复杂矛盾集中的治理工作，“临时工”频频惹祸，更成了网民口中的“专业背黑锅”。
　　缺乏更严格的录取机制，缺少良好的行政执法体系，却经常参与复杂的各类执法，让“临时工”频频“出事”成为社会矛盾引爆点。“临时工”惹祸，不能只把责任推给个人，这其实是政府职能转变和简政放权没到位的深刻体现，而其背后更深层次的原因，是政府职能转变进入深水区各部门权责交叉尚未理顺。
　　正值国考报名时期，为什么不考虑增加执法人员招录的数量，这样就可以减少“临时工”的数量，同时还能提高执法人员的质量，也让抱着一夜成“公”这一梦想的有志青年能实现自己的抱负，提高执法人员的整体素质，改善他们在公众心中的形象。
　　稿源：荆楚网
　　作者：张蕾蕾