知风：“临时工”为何成了执法主力？

　　北京市人大法制委员会的专项调研显示，一名城管队员执法，总计需要42个部门配合。此外，北京市人大的调研还发现，北京的各类临时执法人员高达20万以上，是正式工的3倍，而缺乏执法权限的临时工参与一线执法的比例也远高出正式工，这种现象在各地均十分普遍。（10月24日《京华时报》）
　　从表面上看，临时工成了执法主力，是因“事多人少、编制有限”。虽然这种说法看似很无奈，实际上已经让严肃的法律“很伤面子”。执法是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。现在因为“入手不够”，弄得像建筑工地一样，用临时工来充数。说句难听的，这已经是不把法律当法律，而把执法当做一种普通体力劳动了。
　　可能正是因为这是一种在体制内养尊处优惯的人不愿意做的“体力活”，才会出现各类临时执法人是正式工3倍的“喧宾夺主”。因为，用临时工的“好处”一是苦活、脏活、累活基本是他们承包了，正式工都是“领导”，只负责宏观指导，具体落实则要靠“临时工”；二是同工不同酬，“临时工”不仅在钱、物等方面的待遇比较低，而且没有丝毫上升空间，哪怕干得再好也是升迁无望；三是一旦出问题容易被当“替罪羊”。因此，这支临时工成了主力军的执法队伍，才得以如此庞大。
　　形成这种局面的原因，难道真的完全是“事多人少、编制有限”？那么，笔者不禁想问，“一名城管队员执行各类执法任务，总计需要42个部门配合，13项权力确认”的程序中，是否存在部门职权交叉，推诿扯皮的官场陋习？而所谓的“42个部门配合”，无非也是关于申请、审批、协调等后台操作，那么，这些人力、物力能不能精简下放一些到执法第一线？关键问题是，一项“需要42个部门配合，13项权力确认”的执法任务，最终由临时工去实施，到底是42个部门在扯淡还是13项权力之轻？
　　懒政在官场腐败中已经算不上“重疾”，但在有关执法的权力行为中，也几乎像环卫工作一样，最终让临时工成为主力，无疑有悖于法律的严肃性和威慑力，更存在着违法执法的风险。事实上，城管的违法暴力执法已经屡见不鲜。刚刚闭幕的十八届四中全会提出，“全面推进依法治国，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。会议还指出，“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度”。而以临时工为主力的执法队伍，已经明显与依法治国和与此必须达到的“专业化法治”格格不入。
　　那么，如何解决这个当务之急？虽然逐步清退“执法临时工”是最直接有效的，但也要谨防在编制扩充时的徇私“转正”。因为，在这些临时工中，不少也可能是通过关系混上这碗饭的。如果凭关系“转正”，无异于“萝卜招聘”，不但于事无补，而且对某些素质底下的人，好比如虎添翼。而更重要的是，按照高效政府的要求，借此推动政府职能转变和简政放权，对于庞杂的执法部门、交叉重叠的执法权限进行进一步精简与科学整合。一方面通过素质提高效率，另一方面正好解决目前普遍存在的机构臃肿、人员冗杂的问题。再适当从国考中吸收合适人才，就能打造一支专业化的执法队伍。
　　稿源：荆楚网
　　作者：知风