李云勇：超配干部问题只能在法治轨道内求解

　　新华社记者从中组部获悉，全国超职数配备干部问题整治工作取得阶段性进展，截至目前，全国超职数配备的4万余名副处级以上领导职数中，已消化15800多名，完成近40%。（1月5日新华网）
　　1月6日红网刊文《整治超职数配备干部重在防止反弹》：要从根本上解决超配干部数量的问题，要从官员授权程序着手。应按照相关规定，做实官员任免程序，发挥人大等机构的作用，而不是由一把手说了算。同时，需要加快公务员进出机制改革，减少一些“人情”任免。
　　很显然，红网作者开错了药方，理由如下：
　　其一，整治超配干部的法律依据不足。《中华人民共和国地方各级人大和地方人民政府组织法》第五十六条规定：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长。既然法律没有明确职数规定，非要说基层超职数配备干部，官大一级压死人不假，但却难以服众。
　　其二，国务院的表率存在严重问题。依据《中华人民共和国国务院组织法》第九条：各部设部长1人，副部长2至4人。各委员会设主任1人，副主任2至4人，委员5至10人。截止今天，国家发改委：1个主任，12个副主任，2个党组成员，1个秘书长，2个副秘书长；外交部：1个部长，7个副部长，3个部长助理；教育部：1个部长，7个副部长，2个部长助理；公安部：1个部长，9个副部长，3个部长助理------国务院绝大多数部门超职数配备干部，这不是简单的超职数配备干部问题，一者下面单位得有相应的部门跟它配套或汇报工作，二者上梁不正下梁歪，高层违法超配，却要下属单位精简，其身不正，何以服众？
　　其三：超配干部，非官员授权程序问题，这是法治问题。如果只是官员授权，一者上级官员在法定权限内有权随时提议或任免下级官员，或者披上合法的程序外衣随时任命下级官员。比如，国务院或省政府派官员下基层挂职，并不违反相关规定，但是，某些地方就得多出一些副省长，副市长，副县长之类，如果这样，基层设法减超配，上级随时增超配，彼此南辕北辙，超配问题只能无解。国家政协副主席空置两名，某省政协主席空置一年多，也没见到影响多少工作，如此重要位置和正职都可以空置，还有多少职务可以削减？配置多少副职才合适？总不能由一把手或上级一张嘴说了算，因为配置官员（包括享受某某级待遇），牵涉到纳税钱的支出，这就必须纳入法治轨道。
　　整治超职数配备干部，自己拿自己开刀是靠不住的，多年来精简，再膨胀，再精简，再膨胀就证明了这点。当前的重要工作就是相信民众，发动民众，依靠民众，修改和完善《中华人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国地方各级人大和地方人民政府组织法》，进一步明确政府机构的设置原则，官员的设置数量，超配的追责形式，杜绝各级政府及官员徇私行为，无论是上级政府下派还是本级政府任命，都必须在法治轨道内，按照法治要求，按照法治数量配备干部，否则下级政府有权拒绝上级政府不合法安排，民众有权要求政府纠正和依法追责政府及相关人员。唯有打造法治笼子，限制各级政府的随意超配干部，整治超配干部问题才能防止恶性循环，才能顺利推进。
　　稿源：荆楚网
　　作者：李云勇