张小媛：为何“校园暴力”屡禁不止？

　　近日，法制日报上刊登了一则消息，目前教育部正会同中央综治办等八部门，研究制订《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，并拟于11月底前出台。同时,还将对欺凌问题突出的地区和单位，通过通报、约谈等方式进行责任追究。

　　“校园暴力”一直以来都是社会高度关注的问题。其实早在今年5月9日，国务院教育督导委员会办公室就向各地下发了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，但根据教育部统计，今年5-8月仅三个月就共有68起欺凌事件发生。痛心的同时，我们更应反思：为何“校园暴力”屡禁不止？

　　首先是立法的不完善。从我国现有法律规定来看，对未成年人违法犯罪处理力度小，不满14周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。已满14周岁不满16周岁，或已满16周岁不满18周岁初次违反治安管理的，依法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。“我没成年”似乎成为校园中青少年肆意欺凌同学、有恃无恐的“法宝”，使他们不能意识到犯罪的严重性，还产生了一批冷漠的旁观者，以此为乐。施暴者的无所顾忌，旁观者的冷漠无为，受害者的沉默忍让使“校园暴力”形成一种可怕的校园风气，人人都认为欺凌同学没什么，这就是“破窗效应”的典型体现。

　　其次是惩戒机制和教育机制的缺失，虽然我国刑法规定了相关的收容教养制度，但在实践中用得很少。而对一般的欺凌事件，学校缺乏有效的惩戒工具和教育机制，使得国内校园暴力长期以来停留在道德层次。“校园暴力”干预机制的滞后不完善和犯罪成本低，成为“暴力”屡禁不止的主要原因。针对这一点，我们不妨借鉴美国的成功经验，美国法律不但规定了法庭对其进行刑事处罚的责任，也规定了学校对学生行政处罚的权利。美国学校对校园霸凌行为采取的零容忍政策，让所有施暴者在犯罪之前有了忌惮，"校园暴力"从根本上得到了缓解。

　　第三是教育宣传上的忽视。因为对“校园暴力”的整治如果仅仅寄希望于刑事处罚或严厉处罚，那么这是对复杂问题的简单化，治标不治本。我们需要的从教育和宣传上引导学生，推行规则教育。而多年来我国的规则教育缺失，相关的“日常行为规范”的内容空泛，缺乏对具体错误行为的惩罚。因为未成年人的心智具有很强的可塑性，所以校园的推行规则教育，会使学生在不断矫正错误的过程中，强化自身的规则意识。

　　总之，只有在司法，家庭，社会三个方面都明确好责任，共同整治"校园暴力"问题，才能真正还孩子们一个安全健康的学习环境，真正整治了“校园暴力”。

　　稿源：荆楚网

　　作者：张小媛