肖璐：夯实“责任链条”的中间一环

　　一分部署，九分落实。随着十九大的胜利召开，落实变成了重中之重。然而一面是新三步走的宏伟目标和“两个一百年”伟大梦想，一面是“关键少数”的亚历山大和“基层一线”的不堪重负，我们会发现许多落实过程中的难题往往来自中间层级的软弱塌陷，简称“中梗阻”。

　　中层力量是决定改革成败的一个关键枢纽，也是决定群众能有多少“获得感”的关键闸门。然而当下，或者是无脑的照搬甩锅，或是是权责不配的肌无力，或者乱弹琴的变形走样，亦或者是实操中的选择性失明，这些中间力量的衰弱，最终都会导致政策的良好意图无法不折不扣的贯彻落实，该给群众的福利无法抵达。

　　举例子来说，在当下深化改革进程中，仍有部分地方采取“用文件落实文件，用会议落实会议”的情况；在扶贫攻坚领域，也有不少州市扶贫部门的意见被忽略，扶贫项目直接分配到县，导致州市一级扶贫部门只有责任没有权力；甚至在教育、医疗等这些关键民生领域，也因为对原有部门、行业利益调整力度较大，导致一些既得利益部门在政策落实上采取“上有政策、下有对策”的行为，出现有令不行、有禁不止的态度。这些发生在发展进程中的“梗阻”现象，不仅大大衰减了政策落实的效率，更主要的是难以让老百姓看到改革的真效果、得到改革的真实惠，严重影响了党和政府的公信力。

　　那么在整个改革进程中如何能够勇于突破各种形式的“中梗阻”？笔者认为还是要夯实责任链条的中间那一环。首先来说就是要做好顶层设计，达到权责分明。其实在工作实际中很多中间层级的机构往往存在着“责任无限大而权力却无限小”的尴尬。说是承上启下，然而往往给予中层发挥的空间并不足，工作就难以推进。若长此以往下去，不仅会消磨干事创业的锐意，还容易滋生官僚主义、形式主义的毒瘤。破解这一难题，我们从权责优化配置入手。要坚持能责匹配的原则，合理分配责任，让上级的归上级，中层的归中层，给予彼此科学的权力划分，使之各司其职，各尽其责。

　　除了权责分明之外，中层力量能否“自身硬”也决定着力量传导的效率和结果。有权必有责，有责需担当。那么这份担当除了要考验执政者的态度，其实更考验着能力。习近平总书记在新年致辞中提到要“不驰于空想，不骛于虚声”，这就告诫着我们要在新时代增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。适用于中层，一方面就是要做好基层的“加油站”，要保证力量下沉，给予干事创业更多的资源力量。另一方面，要做好统筹规划，将上层的指令政策进行本地移植，待融会贯通后变为适合自身推广的“金点子”进一步推动工作落地。此外，对于下级群众反映的困难和问题，能解决的及时解决，不能解决的，第一时间将问题向上级请示汇报，争取上级部门帮助解决。

　　最后，从内外因来看我们除了加强自身建设，外部监督也必不可少。对此，不仅我们可运用上级督查的形式，“以督促办”将工作做进一步推进、完善；还可以在依法治国的大背景下，依法加强民众对工作落实的监督，例如某些地方正在提倡的城市留言板，就可以运用好这些技术手段让权力在阳光下运行，真正做到“权在用，民在看”。如此这般，方能内外发力夯实责任链条这中间一环，让“梗阻”去无踪。

　　稿源：荆楚网

　　作者：肖璐