“编外公务员”均应退出执法舞台

　　近来，北京的车主们少了一层烦扰，再不用担心自己的车被出没不定的交通协管员“贴条”了。日前，北京市交管局根据公安部下发的《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》，决定取消交通协管员粘贴《违法停车处理告知单》和照相取证的权力。这意味着北京市已正式告别交通协管员“贴条”的历史（6月30日《中国青年报》）。
　　交通协管员虽不是交警，也没有交通执法权，但其长期以来却是作为“编外交警”而存在的。2005年以前，北京的交通协管员除可以“贴条”之外，还可以用摄像机拍摄一些动态违法画面，如机动车“轧实线”、走公交车道等。直到2005年下半年起，协管员的这种越俎代庖、替交警执法的行为才被交管局明令取消，仅保留对违法停放的车辆“贴条”的功能。
　　为什么会有协管，为什么会有“编外”？从表面上看是因为管理资源有限。近年来，我国的机动车保有量大幅上升，城市交通的管理工作随之巨量增加，交管部门因此聘用了一批编外人员协助工作，这就是所谓交通协管员。协管员的出现，确实在一定程度上分解了交管部门的工作量，但同时也产生了一系列问题，比如有的交管单位将协管员的待遇与罚款数量挂钩，向协管员下达或变相下达罚款指标，要求他们每天或每月完成一定的罚款额度。结果，罚款成了协管员的根本任务，明明看到司机正在违章停车也不劝阻，等司机一走，马上就去“贴条”；更有甚者，个别协管员让违章人“花钱消灾”。这使执法偏离了方向，影响了执法机关与群众的和谐关系，玷污了法律的尊严。
　　若以更宽广的视野来观察行政执法，其实还有不少部门有类似“协管员”违法执法的存在。比如，管市容，民警不够，有了城管，城管不够，有了城管协管员；管收税，税官不够，有了税收协管员。财政无法支撑足量的正规军，就用低成本方式进行扩编，而这种扩编都伴随着放权。权一放下去，很快就有了违法执法、罚款创收、“越乱越罚，越罚越乱”等一系列麻烦，结果清理、整顿、收权成了许多部门的工作重点，这就包括取消交通协管员的“贴条”权。
　　其实，有许多“协管员”从一开始就不该设立。业内人士指出，交通协管员的出现，实际上反映出有限的城市交通资源与交通管理的困境与矛盾。一方面大城市车满为患，道路、空气、车位不堪重负，另一方面汽车是支柱产业，为拉动相关产业链，购车并不受限。无限购买、有限使用，不想堵住财路又想疏通道路，这时候交警数量自然显得捉襟见肘。试想，若公交发达、没有那么多私车，或者道路规划有序、停车场均衡分布、停车位充足，交管部门还需要招募那么多的协管员来罚款式管理吗？
　　协管员“贴条”权的取消，其事虽小，但也是社会法制化加强的一个标志。公安部的文件已下发多日，我们期待更多的地方能取消交通协管员的“贴条”权，让交通管理回到依法行政、维护社会和谐的轨道上来。我们也期待更多的权力部门循此思路对行政行为进行一番检查，凡是不符合法律规范、不利于社会和谐的行为，坚决停止，让所有的“编外公务员”全部退出执法舞台。
　　稿源：荆楚网
　　作者：童卉欣（湖北 公务员）