近日中央发布《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，第三条原则性提示党政机关以外的相关领域应参照执行、全文多处提及实施履责主体系“组织人事”部门，足见“能上能下”的机制性突破同样适用于事业单位人事改革。

　　事业单位干部“能上能下”瓶颈何在？隐形“双肩挑”就是一个“阻下挠上”的沉疴顽疾：行政干部违规侵占专技岗位，兼占双倍职数资源、兼享较高岗位工资和职务待遇，致使单位法定职数告罄、绩效改革告吹、严重侵犯专技人员核心利益，造成其终身晋升受阻直至黯然退休、贡献大反而报酬低的严重不公局面。

　　一个职位“能上能下”尚且难办，若两个职位实际被一个人同时占有，遑论“能上能下”则令人瞠目结舌。隐形“双肩挑”掩耳盗铃却能瞒天过海长期盛行，堪称横在“能上能下”面前的一块大“坚冰”。

　　这种普遍存在的违规用人弊端不予纠正，事业单位相关改革都无从谈起。

　　冰冻三尺非一日之寒。“双肩挑”作为事业单位历史遗留的客观存在，有合规与违规之分。早在2003年国家就有改革精神：事业单位人员原则上不得同时在两类岗位任职，因行业特点确需兼任的，须按干部人事管理权限审批；经批准在两类岗位任职人员，按其所承担的管理岗位和专技岗位职责任务，实行双重管理和考核。其后国内改革试点省市均有类似文件规定，2014.7.1.李克强总理签发《事业单位人事管理条例》，其中第二、五、六条对此予以原则确认。

　　上有政策下有对策。在现实操作中，许多事业单位行政干部未按程序报批、未履行双重管理考核，蓄意将组织人事部门核定的管理岗位空着不用、强势挪用专技人员命悬一线的专技岗位作为自己“安身”领饷的巢穴，同时“立命”施展于行政职位徐图发展，还美其名曰“多承担些工作”，隐形“双肩挑”就此蔓延。

　　遭到群众质疑和抵制后，不少单位干脆申请在职数总量之内，把与行政职数对应的管理岗位转换成专技岗位以解燃眉之急。令人费解的是，这种“此地无银三百两”的心照不宣，审批部门竟也照单全收。

　　一些行政干部为获得窃取专技岗位的任职资格，各显神通抢评职称、违规破格屡见不鲜，必然助长职称评定弄虚作假和职务聘任不正之风、滋生人事腐败。更有相关当权者冒天下之大不韪，为死守既得利益或掩盖既往错误而施以小恩小惠，将尽可能多的同僚及下属拖进隐形“双肩挑”这潭浑水、跟自己“绑在一起”以期“法不责众”，令其在大是大非面前举棋不定。

　　事业单位行政干部身在曹营心在汉、公然脚踩两条船，违规事实虽冰封已久，掣肘改革的逻辑却并不深奥，组织人事部门一经核查，就能水落石出真相大白。问题是各地一直迟迟不动、揣着明白装糊涂，对广大专技人员的抗议呼声置若罔闻，令“能上能下”遥遥无期、深化改革沦为空谈。

　　贯彻“能上能下”，破冰正当其时！首先,所有事业单位要在思想上行动上与党中央“去行政化”的改革要诣保持高度一致，切勿抱残守缺心存侥幸，拖一天是一天；其次，组织人事部门应对照相关政策法规条例，尽快实施摸底清理，严控合规“双肩挑”增量、锐意削减违规存量、着力倒查腐败呆账，合理划分两类人员，督促该下的下、扶持该上的上，令其按部就班各归其位，彻底铲除违规“双肩挑”赖以遁形的土壤；最后是践行三严三实、遵循群众路线，定期召开职代会以兑现民主评议和舆论监督，让隐形“双肩挑”无处可藏。

　　制度不执行，比没有制度危害更大（培根语）。相关部门若依旧以传达落实文件、以细则落实纲要，对隐形“双肩挑”睁一只眼闭一只眼，则“能上能下”难免停留纸上，调动专业技术干部积极性、激发事业单位用人活力这些改革蓝图或被撕成一地碎片。

　　稿源：荆楚网

　　作者：凡卫