鱼予：精准过程管理让监督不“掉链”

　　今年4月以来，江苏省聚焦精准扶贫、农村集体“三资”管理、惠农补贴发放领域启动三项治理，以精准监督推动各级党委、政府及职能部门落实责任，推动全面从严治党向基层延伸。（人民网10月11日）

　　俗话说“关键时刻不掉链子”方能堪为重用。惠民政策顾名思义重在“惠民”二字。假以“惠民政策”半路让人截留，非但不能惠民，反而会“伤民”，不但不能调动群众生产的积极性，更会影响地方政府形象。聚焦精准扶贫、农村集体“三资”管理、惠农补贴发放领域，盯住帮扶对象精准核定，强化对扶贫政策落实、资源分配的全过程监督；围绕农村集体“三重一大”决策、资产管理、资源配置、财务收支、村组干部权力行使等情况，逐项梳理风险点；加强惠农资金监管，建立风险防控长效机制。无疑，精准过程管理让监督不“掉链”。

　　一项再好的制度如果没有落实，结果等于零。近年来，各级地方政府纷纷出台了各类惠民政策，涵盖了衣食住行、吃喝拉撒、生老病死、教育环保等诸多民生领域。诚然，绝大多数惠民政策落实到了急需的群众身上，但是也不排除有少数的惠民政策没有落实到位，有一定数量的专项资金被挪用，甚至被不法分子当成“唐僧肉”所觊觎。从表面上看，出现精准扶贫、农村集体“三资”管理、惠农补贴发放领域问题，或许是一些部门、个人办事拖拉、效率低下，实质上而言，源于监督忽略了过程管理。

　　正如文中所指，农村集体“三资”管理领域的违纪行为，与村干部权力过于集中、民主监督流于形式、基层财务管理制度长期虚化有很大关系。那么，问题出在哪里？政策和资金为什么会有“跑冒滴漏”的缺口？惠农资金发放流程是否科学、环节有无漏洞、信息是否公开、发放是否到位等是一个方面。其实，谁负责监管？出现问题谁负责？是另一个方面。为此，精准过程管理、健全的监督监管机制才能最大程度防范风险。

　　阳光是最好的防腐剂。唯有精准过程管理才能筑牢惠民政策好“经”念歪、肥水外流的终极堤坝。基于此，要实现惠民政策与受众的无缝对接，得对于已出台的种种优惠政策，向群众说清说透、尽量公开，防止权力寻租；得明确、强化、细化相关主体的责任；得强化部门之间事前沟通、事中协调、事后反馈，规避个别部门单打独斗、唱独角戏；得对惠民政策实施后，引进类似工程中的项目“评价机制”，由另外的主体对效果进行中立客观的评估，改变自圆其说的惠泽路径；得加大惩戒力度，动员千遍不如问责一次。

　　“最后一公里”是完成长途跋涉的最后一段里程。而惠民政策走好“最后一公里”，“民心工程”才能真正成为“幸福工程”。就此而言，回到文中原点，笔者以为，随着“5+2”监督机制推进；随着县级平台建设全覆盖和全省农村产权交易统一联网，确保农村集体产权交易事项“应进必进”；随着支农惠农投入机制优化，惠农资金整合试点，惠农资金发放信息平台的统一构建，定能走好政策落地的最后一公里，让政策红利充分释放，让群众获得感满满。

　　稿源：荆楚网

　　作者：鱼予