【深化改革“耕者”谈】
　　他们，不是战略制定的决策权威，不是政策解读的行业专家；相对于顶层设计，他们是基层工作者。
　　但他们，是战略的实践者，是政策的贯彻者，是问题矛盾最终的“开锁匠”。
　　针对十八届三中全会精神，他们，有的深入理解改革精神，更好地指导工作；有的敏锐嗅出改革信号，对工作有所启发。
　　耕耘在“全面深化改革”的希望田野上，他们如是说——

　　党的十八届三中全会首次提出“创新社会治理”，并作为全面深化改革的要点之一进行专章部署。
　　从“创新社会管理”到“创新社会治理”，一字之差，其意义却大不相同。笔者以为，实现从“管”到“治”，关键在两点，一是放权，真正“发挥市场在资源配置中的决定性作用”；二是参与，真正有序的最广泛的公民参与。
　　中央经济工作会议指出，“社会治安状况不佳”是影响经济运行的突出问题之一。同样，社会治安的好坏也是检验平安中国建设成效的重要标准，是创新社会治理中群众最有切身感受的关键性指标。
　　两三年前，我在接处警工作中还能接触到“鸡被盗、狗被偷”的警情。现在，摩托车、电动车，甚至金银首饰、大额现金被盗，已成为常见警情。这既反映了社会的发展进步，群众的生活水平不断提高，也说明侵财类案件的多发，始终影响群众安全感。虽然，各地公安机关侦破了一些侵财类案件，但被盗的事实已影响了群众的正常生活，财物损失也成为常态。所以，破案只能算“悲中有喜”。相反，预防和减少发案，坚持打防并举，才是公安机关目标，也是群众所期待的。而且，提高群众参与意识、自防意识，是完全可以减少发案的。
　　怎样以小平安积大平安，以一域之平安保全省、全国平安？既需要围绕创新社会治理体制做好“放权”的顶层设计，比如少一些打击性硬指标，争取“捕人少、治安好”；同时，更需要每一个公民、每一个职能单位积极探索，广泛参与。作为基层治安民警，我对创新社会治理中“最广泛的有序的公民参与”充满期待。
　　就公安机关而言，创新社会治理，必须做好两点。一是对内挖潜增效。在人财物高度流通的当下，社会治安日益严峻的形势不言而喻。就湖北来说，在“财政供养的人员只减不增”的大环境下，仅靠现有的6.3万民警怎么确保“发案少、秩序好、群众满意”？湖北省公安厅就在对内挖潜上积极探索，提出了“全体警员都是信息员情报员战斗员”的理念。要求各单位、各警种打破地域界限、职责界限，强化警察意识、情报意识，做到随时、随地主动开展情报信息工作，实现了一警多能、综合用警，极大地提升了警务效能。
　　二是调动社会一切积极治安力量。以仙桃市三伏潭镇为例，8万余人只有不到10人的警力配置，如何搞好社会治安？按照80/20法则，重点是关注10%的积极分子、10%的高危分子，出路是调动社会力量参与其中。面对农村自防能力普遍较弱的实际，该镇出资组建治安巡逻队，由公安派出所管理使用，公安民警带队高密度地开展辖区巡防。提高了见警率、管事率，震慑了犯罪，更为重要的是不断增强了群众的安全感和信任度，极大地调动了群众中的积极治安力量，使企业安保队、社区巡逻队、民兵巡防队、治安积极分子等形成了合力，营造了主动治安、积极防范的良好氛围。
　　警力有限，民力无穷。“枫桥经验”就是一条人民治安之路，就是发动和依靠群众。坚持走群众路线，既要用好新媒体新方法，还要保持和发扬优良传统。从我接处警的工作体会来看，在农村地区，走访座谈远比报纸网络来的实在。有时候一名基层民警的公平正义，就可能代表了群众心中的党中央。所以，我们要立足本职、立足一域，紧紧依托基层党组织，摸排化解社会矛盾纠纷，引导群众用法治思维和法治方式解决问题。毕竟，矛盾双方的和谐相处就是社会治理的最好参与。
　　稿源：荆楚网
　　作者：付水平（仙桃市公安局)