【深化改革“耕者”谈】
　　他们，不是战略制定的决策权威，不是政策解读的行业专家；相对于顶层设计，他们是基层工作者。
　　但他们，是战略的实践者，是政策的贯彻者，是问题矛盾最终的“开锁匠”。
　　针对十八届三中全会精神，他们，有的深入理解改革精神，更好地指导工作；有的敏锐嗅出改革信号，对工作有所启发。
　　耕耘在“全面深化改革”的希望田野上，他们如是说——
　　春节前后，在中央禁令和反腐高压下，公务员辞职的新闻屡现报端，某报调查称6成公务员想过辞职却无一兑现，让一些公务员“为官不易”的感慨被批为“矫情”。直到最近，湖南冷水江公务员工资“被公开”后，舆论对公务员群体的误读误解仍未停歇。
　　《人民日报》曾指出，基层是国家的微循环。那么，基层公务员则更像是确保国家机器运转的细胞。如果没有队伍廉洁和人心稳定的双重条件，就无法实现细胞健康和循环通畅。而实现这一目标，有赖于一套科学、公平、管用的制度作保障。尤其在公务员群体日益成为焦点的背景下，如何让基层公务员既卖力工作，又活得精彩，更值得深入思考。
　　过去，由于养老金双轨制、津贴福利地方自筹等制度和历史肇因，公务员往往同“铁饭碗”、“高福利”联系在一起，而信息不对称更增加了不少神秘色彩。当社会进入转型期，被冠以民意的复杂情绪夹杂着舆论“碎片”频向公务员群体袭来。随着反腐败动作的发力和社会透明度的增加，腐败案例、灰色收入、隐性福利渐渐浮出水面，使得由来已久的官民矛盾、历史误解和公平焦虑，都集中于“公务员”这个关键词上彻底释放爆发。
　　而当下，各级铁腕反腐和扫“四风”举措尚未与公务员薪酬改革同步，也没有形成“合理配比”。这也导致体制中暴露出的“隐性福利”自证其罪，让公务员加薪难有底气；而低薪又势必影响到公务员队伍的情绪和工作效率，亦或催生出“堤内损失堤外补”的新腐败来。其结果又将加固舆论误解，从而令“为官不易”的解读不约而同地走入基层干部“污名化”的极端——但凡给公务员加薪的观点都必遭舆论围堵。
　　然而，舆论情绪不能代替事实真相。摘下有色眼镜就会发现，公务员既非集合概念，更有难言之隐：除了工作压力和责任风险，主要还是经济负担。一则面对过去10年公务员工资没涨过的现实，却不得不在“虽有抱怨却无勇气辞职”的大众化情绪之下妥协坚忍；二来相对于手握实权的“领导”和“官员”，大多公务员“收入入不敷出、工作压力山大、晋升遭遇天花板”，而物质化的“成功学”困扰也相继来袭；三来囿于区域、岗位以及部门财力差别，体制内工资待遇的显著差异，亦会加剧公务员尤其是基层群体的心态失衡和生存焦虑，这正是公考职位“冷热分明”，以及该群体“幸福感很弱”的由来。毋须讳言，较之被中央禁令削减了既得利益者的不适感，“为官不易”更道出了基层公务员的“最真实告白”。
　　消除社会隔膜才有共识基础。唯有重新审视问题成因，并将对立双方引入同一舆论平面，才能破解立场对峙的坚冰，重新回归到制度理性中，思考“保持公务员队伍廉洁高效”的现实课题。一方面，要借助“阳光”来还原公务员职场生态。这亟需建立完善一套涵盖工资调查、财产公示的“阳光工资”制度，来满足公众知情权，洗去“为官”的神秘感，让公务员成为一个公开、理性、对等的舆论话题。惟其如此，方能挤掉舆论的水分，晒出事物的本质，消融固化的偏见，进而使对话桥梁及共识基础得以重构。
　　另一方面，要使“为官不易”成为一种常态和共识。只有使“倡廉”与“养廉”保持力度统一，既严格公正地执行中央禁令，扫除“四风”残余，让权力暴晒在阳光下，使公务行为接受百姓监督；同时也要借道工资制度改革，“形成合理有序的收入分配格局”，使得根据国民收入和物价变化水平适时调解公务员工资制度化、合理化、公开化，才能既溶解公务员群体的公平焦虑、打消其后顾之忧，从而使其摆脱对“隐性福利”的依赖感，又能使公务员加薪问题被社会所接受。
　　归根结底，基层公务员要“出彩”，关键在构建“自我回归”的共识。
　　辩证来看，“出力”与“出彩”互为条件相辅相成。“出力”是职业素养的内在要求，“出彩”则是职业保障的外部条件。适当增加薪酬待遇虽能激发效率、倡导廉洁，但“出彩”只是外因。艰苦条件下，仍然有大量基层公务员坚守岗位默默奉献；而优越环境中，同样有人“出勤不出力”。故而，只有真“出力”，才会真“出彩”。
　　一方面，心态要向理性回归。升官、发财，应当两道。无论何时，公务员职业已然注定该群体清心寡欲、安贫乐道的特质。因此，基层公务员不能妄自菲薄，自比“失败者”。若能通过正确的权力观、金钱观自我调节心态，不以金钱、地位和官职为标准衡量个人“性价比”和成就感，而以干事创业、群众认可为标杆，即便远离出手阔绰的“风光”，亦能有尊严地存在。另一方面，作风要向宗旨回归。公务员的宗旨是服务，就是同公文会务案牍、同乡村山水农田、同基层群众打交道。在传达政策、访贫问苦、调解矛盾的工作中，注定不会有太多都市繁华和物质享受。只要愿和群众坐同一条板凳、讲同一种语言、呼吸同一种空气、寻找同一个目标，将惠民政策给群众“送下去”，把百姓诉求呼声“带回来”，让群众路线在基层“动起来”，终究会重塑良好形象，并得到群众认可和社会认同。
　　毋庸置疑，让基层公务员获得“出彩”机会，既是制度公平的必然选择，也是大势所趋。眼下，公务员分类改革已经启幕，有关方面将在提高基层公务员薪酬待遇方面做出大幅调整，基层公务员的职位晋升、薪酬待遇也将有所提高，这有助于增加公务员的归属感。而作为基层公务员，只要从内心认同这条道路，在行动上守住思想防线和职业底线，就能聚集思想正能、克服现实阻力，在成就事业中创造精彩。
　　稿源：荆楚网
　　作者：刘健(黄冈市红安县上新集镇人民政府)