【深化改革“耕者”谈】
　　他们，不是战略制定的决策权威，不是政策解读的行业专家；相对于顶层设计，他们是基层工作者。
　　但他们，是战略的实践者，是政策的贯彻者，是问题矛盾最终的“开锁匠”。
　　针对十八届三中全会精神，他们，有的深入理解改革精神，更好地指导工作；有的敏锐嗅出改革信号，对工作有所启发。
　　耕耘在“全面深化改革”的希望田野上，他们如是说——
　　3月4日，全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长王名表示，如果“单独二孩”在一年内未使人口增加，应该立即全面放开生育。（3月5日《南方都市报》）
　　“单独二孩”实施后，会不会引发新增人口的井喷，这是各方都非常关注的问题。通过科学调研可以判断，答案非常明确：不会。以潜江市为例，潜江目前总人口103万，2013年全市共出生10220人，一孩出生人数7269人，二孩出生人数2854人，低生育水平继续保持平稳。从该数据看，新政实施后，不会立刻迎来二孩生育高峰，至少在2014年，该市人口自然变动将不会出现明显变化。
　　此外，经济压力让单独家庭生育二胎的意愿远低于预期，这一点也从媒体的调查中得到了印证。据《武汉晨报》2014年2月25日报道，武汉已开始“单独二孩”试点，但记者走访发现，七成符合条件家庭表示因养伢压力大而放弃生“二孩”。
　　因此，有人认为“从限制生育转向放开生育”是指日可待。
　　不过笔者以为，虽然“单独二孩”不会马上带来新增人口高峰，但也不可立即全面放开生育。一方面，计划生育政策，为遏制我国人口过快增长发挥了重要作用；另一方面，“单独二孩”的影响也不会马上显现。正如全国人大代表、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉所说，科学的做法应该是先走一步看看，积累经验，渐进式改革。
　　全面放开生育有待商榷，“单独二孩”政策却是近在眼前。今年2月，湖北省卫计委已向省人大常委会请示，争取3月份审议修订《湖北省人口与计划生育条例》。目前，湖北省已在洪山区、孝南区开展前期准备工作的试点。那么对公众来说，对符合生育条件的家庭来说，在关注生育政策动态的同时，更应该多算算“二孩”的“经济账”。
　　有人就算过一笔细账，抚养一个孩子到大学毕业，最基本的开支在20万至30万。“生”相对容易得多，“育”则是一个漫长的路程。尤其是独生子女政策实行30多年来，中国人的育儿观念早就从“粗养”走向了“精养”。一个孩子养好，已是一个不小的难题，再生个“老二”，确实有点“伤不起”。
　　当然，二孩的经济成本是一个相对值，要么富养，要么穷养，视每个家庭的实际情况而定。在养育下一代的问题上，城市家庭的内心焦虑比实际的经济负担更重，如食品安全、教育问题，以及对未来的不确定性等。换句话说，年轻父母纠结“生与不生”，更多的是各种社会矛盾折射在两孩问题上的间接表现。
　　生育第二个孩子，也许会给这种焦虑带来一些心理补偿，那就是心里的满足感。现在，湖北省即将实施“单独二孩”政策，62万多符合政策的家庭似乎看到了拥有两个孩子的希望。不过笔者还是建议符合政策的夫妻，在“单独二孩”政策实施前应算好“经济账”，调查好心理状态，计划好未来家庭的运转模式，为成为二孩家庭做好充分准备。
　　从国家层面而言，人口安全是实现社会长治久安的必要保障，如果全面放开生育，就意味着公共资源需求会进一步增大，超出现有的生态环境承载范围，本就拥挤街头、离谱的房价、雾霾的天气，以及旅游景区的人山人海现象，春节期间交通运输能力等等，都将会随着更多的人口，陷入崩溃。
　　因此，人口战略要谨慎而为，既不能操之过急，又不能放慢半拍；既然要算好国家的经济账、生态环境的承载账，又要算好家庭的经济账，必需紧扣时代的节奏和脚步，科学实施、逐步推进、良性发展，让国家、社会、家庭各方面都能受益。
　　稿源：荆楚网
　　作者：刘志丹（潜江市计生行政执法支队）