【深化改革“耕者”谈】
　　他们，不是战略制定的决策权威，不是政策解读的行业专家；相对于顶层设计，他们是基层工作者。
　　但他们，是战略的实践者，是政策的贯彻者，是问题矛盾最终的“开锁匠”。
　　针对十八届三中全会精神，他们，有的深入理解改革精神，更好地指导工作；有的敏锐嗅出改革信号，对工作有所启发。
　　耕耘在“全面深化改革”的希望田野上，他们如是说——
　　改革是今年政府工作的首要任务。2014年政府工作报告也提出，今年将再取消和下放行政审批事项200项以上。确需设置的行政审批事项，要建立权利清单制度，清单以外的一律不得实施审批。
　　也就是说，要通过简政放权，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批。激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。这就要求政府与市场的关系、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，做到“放而不乱”。
　　在基层，怎样才能做到有的放矢，“该放的放，该管的管”？窗口的行政审批在工程领域涉足多一些，很多地方要放开时却又显得非常“暧昧”、“难以割舍”，简政放权就得从这些实际审批操作上“革命”。
　　百姓有所呼，政府有所应。行政审批改革首先应在工程审批领域有所突破。
　　之所以将矛头指向工程审批，是因为该领域最易滋生腐败。比如，小城镇建设、农田水利设施建设、农业综合开发、土地整理项目等等，由于国家政策好，对各项建设都有所补贴，而每年建设工程品目繁多，一项项都涉及到钱、权等利益问题，更涉及到一方业绩。
　　再比如，修路、建桥、建广场等，工程量大、金额大，在审批上往往存在暗箱操作，几人一起合谋算一下，一个夸张的工程鸟瞰图和预算就诞生了，然后再请个志同道合的人包揽工程。且不说工程今后是否是“豆腐渣”，国家投入的补贴足额到位，至少建设质量却未能与资金投入成正比，已经造成了极大的资源浪费，而由此爆出的权力“寻租”、中饱私囊更是屡见报端，前赴后继“倒下”的干部更令人唏嘘不已。
　　如何破解工程审批领域的权力寻租难题？前不久，在某镇政府会议室，笔者看到的一个新举措值得点赞，也是前所未有的一种有益尝试——城建工程项目预算集中会审。
　　工程预算人员把即将开建的工业二路的预算标准、工程发包、质量监管情况摆列出来，详细说明。然后人大代表、政协委员、纪检、党政办、村镇办等部门各抒己见，主持会议的镇长在征得大家集思广益后，共同确立预算的价格、标准，还有监管人员的职责。
　　将工程的各个领域一律实行公开化，用集思广益的办法，纳入规范化流程，确保工程保质保量完成，把工程建设项目预算监督权和建设决策权切实交出去，这也是该镇对建设工程领域里的一个有益尝试。预算出来后，工程向社会实施公开招标，这也顺应了民意。
　　随着审批制度改革的深化，工程领域的权力结构将发生变化，决策、执行、监督这三种行政权力须逐步分开，并相互制约。如此，审批“寻租”的现象将得到遏制，腐败的温床将减少。具体来讲，就是基层政府要“舍得放权”。
　　“舍得放权”，对政府的管理水平也提出更高要求，政府简政放权转变职能后，可腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局。打造服务型政府建设的方向也就更加明确，老百姓的就业、升学、社保等民生问题，公共安全、生态环境等大家关注的热点问题，都有望得到更多的关注、更有效的改善。
　　今后，在基层，这类简政放权举措大有可为，尤其在公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用，由政府出钱买服务的方式将会越来越多。比如笔者所在地区由团市委组织的相亲活动，团市委出钱，交由相关婚恋网站具体承办，用更少的钱换来更优质的公共服务，这正是转变政府职能的内在要求。
　　所以，深入推进行政体制改革，就必须进一步简政放权，这是政府的自我革命。不仅仅在工程预算领域里，在很多领域里，简政放权，都具有遏止“权力寻租”的魔力。
　　稿源：荆楚网
　　作者：胡慧敏（仙桃市三伏潭镇政府）