【深化改革“耕者”谈】
　　他们，不是战略制定的决策权威，不是政策解读的行业专家；相对于顶层设计，他们是基层工作者。
　　但他们，是战略的实践者，是政策的贯彻者，是问题矛盾最终的“开锁匠”。
　　针对十八届三中全会精神，他们，有的深入理解改革精神，更好地指导工作；有的敏锐嗅出改革信号，对工作有所启发。
　　耕耘在“全面深化改革”的希望田野上，他们如是说——
　　党的十八届三中全会指出，全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。要建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之，同时，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。
　　“基层不牢，地动山摇”。现在有些地方基层党组织存在软弱涣散现象，严重影响到了党的领导和带领人民致富的能力。而湖北通城则“择英才而用之”，形成了独特的“回归村官”现象，“回归村官”已成为新农村建设的主力军。
　　“回归村官”是怎样形成的呢？上世纪80年代初，乘着改革开放的春风，通城县大量精英和农民工一批批南下求发展，形成了蔚为壮观的10万打工大军。30年过去，他们之中有一部分人由过去的“赤手空拳”，现已成长为大大小小的老板。
　　随着国家战略逐步向中西部转移，通城县迎来了中部崛起的大好机遇，县委、县政府审时度势，大力实施“回归工程”，用政策、用真情召唤这些在外的游子回乡创业。一部分回乡创业人士走上了“村官”的岗位，有的担任村主职干部，成为新农村建设的“领头雁”，形成了独特的“回归村官”通城现象。
　　“树长千年，叶落归根”。黎锦林、郑四来、黄晖、胡秀华、汪金熬等成功人士，率先别离繁华都市，返乡任“村官”。在他们的影响下，全县397名回乡创业人员担任村“两委会”成员，占村干部总数的52%，其中担任村主职的108人，占村主职干部总数的36%。
　　“回归村官”不仅带回了项目、资金，也带回了开放的思维和现代的理念，他们在改变家乡发展面貌的同时，更改变着人们的思想观念，成为社会主义新农村建设真正的引领者。“回归村官”工程提高了基层党组织战斗力，加快了新农村建设步伐，拓宽了农民致富渠道，壮大了村级集体经济。
　　目前，外出人员累计回归8500人，带回项目1700多个，资金超过100亿元，占全县招商引资项目90%以上，创造了全县55%的税收。
　　如何将他们凝聚到鲜红的党旗下，投身到广阔的基层呢？通城县委、县政府深入贯彻落实三中全会精神，抢抓机遇，把回归工程与基层党建有机结合，探索了“真情感召、优化平台、以才引才、组织牵引”四条路径。
　　一是真情感召。县委、县政府以亲情乡情友情为纽带，组织召开同乡会、商会、联谊会，发挥流动党组织作用，加强与在外成功人士的联系，通过宣传家乡招商引资政策，介绍家乡经济社会发展情况，吸引能人回归。县委先后在广深、江浙、上海、北京、武汉等地组建了10多个同乡会、商会，建立3个流动党总支、20个流动党支部和78个党小组，全县1000多名外出流动党员被纳入流动党组织管理。
　　二是优化平台。县委、县政府为“回归村官”搭建干事创业的平台，解决“回归村官”后顾之忧，助推村级事业发展。“回归村官”胡秀华依托县委、县政府“村企联建”平台，引来玉立集团投资2000万元，建成牌合绿色生产合作社，每年可增加村级集体收入110万元。
　　三是以才引才。通过宣传推介，“回归村官”工程产生了强大的磁场效应，一些在外务工经商人员通过“回归村官”引荐，纷纷回乡创业，汇入建设家乡的滚滚洪流。五里镇左港村左世和在村主任黄晖的感召下担任党支部书记。
　　四是组织牵引。县委为在外务工经商人员建立以“企业中高级管理人员、市场营销人员和企业老板”为主的人才资源信息库，在务工经商比较集中的地区建立党组织，开展活动，吸引有识之士回归。全县共有1000余名在外务工经商人员纳入重要人才资源信息库管理，通过建立信息库，全面掌握他们的工作和思想动态，牵引他们回归创业。
　　“回归村官”是“回归工程”的产物，更是“回归工程”的升华。“回归村官”是一种特殊的“人才返流”现象，也是通城县农村基层党组织带头人队伍建设的有益探索。
　　数十万农民工的回巢，数百名村官的回归，如何在“引得回”的同时让他们“留得住、干得好、做得大”，将成为下一个考验我们党委政府智慧和谋略的新课题。从都市到乡村，从管理职工到服务村民，我们的“回归村官”也还有很长一段路的探索。
　　稿源：荆楚网
　　作者：刘志杰（中共通城县委组织部研究室主任）