【深化改革“耕者”谈】
　　他们，不是战略制定的决策权威，不是政策解读的行业专家；相对于顶层设计，他们是基层工作者。
　　但他们，是战略的实践者，是政策的贯彻者，是问题矛盾最终的“开锁匠”。
　　针对十八届三中全会精神，他们，有的深入理解改革精神，更好地指导工作；有的敏锐嗅出改革信号，对工作有所启发。
　　耕耘在“全面深化改革”的希望田野上，他们如是说——
　　据新华社8月1日消息：事业单位人事制度改革首个地方意见出台，湖北将逐步取消学校医院行政级别，打响 “去行政化”第一枪。
　　从2003年中央《中共中央进一步加强人才工作的决定》提出制定《事业单位人事管理条例》，到今年条例发布，涉及3000多万人切身利益的事业单位改革举步维艰。条款不胜枚举、宗旨只有一个，那就是调动广大专业技术人员积极性、激发事业单位用人活力。但眼下，一些当权者说一套做一套，利用现存体制缺陷和新旧政策衔接的时间差打插边球，死死抓住改革配套文件中为自然消解历史遗留问题不得已而设置的过渡期大做文章，大面积制造新一轮的人事不公，给深化改革带来无穷无尽的阻力和困扰。
　　事业单位专业技术人员居多，条例在明确管理规范的同时，充分保障了他们的合法权益和发展机遇。但是，改革难就难在触动既得利益；有些地方既得利益非但没有削弱，反而变本加厉。一个既突出又敏感的普遍问题就是，行政干部非法“双肩挑”，侵占专技岗位 ：他们兼占双倍职数资源、兼享较高岗位工资和职务待遇，致使单位法定职数告罄、绩效工资改革搁浅，侵犯全体专技人员核心利益，造成其他人贡献大反而报酬低、终生晋升受阻直至黯然退休的严重不公局面。
　　“双肩挑”，作为事业单位历史遗留的客观存在，有合规与违规之分。大约十年前国家就有改革精神 ：事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，要按干部人事管理权限审批 。2008年湖北省武汉市发文（武办发2008-17号）重申这一立场，2011年又联合发文（ 武人社发2011-51号）强调 ：经 批准在两类岗位任职人员，按其所承担的管理岗位和专技岗位职责任务，实行双重管理和考核；其间国内改革试点省市均有类似文件规定。
　　而在现实操作中，许多单位行政干部未按程序报批、未履行双重管理考核，反而将组织人事部门核定的管理岗位空着不用、强势挪用专技人员单线发展而弥足珍贵的专技岗位，实际占据“双职数”，却又矢口否认“双肩挑”。
　　这种违规“双肩挑”掩耳盗铃瞒天过海，致使单位怨声载道运转失灵：这些人为获得窃取专技岗位的任职资格，各显神通抢评职称、违规破格屡见不鲜，长此以往，必然助长职称评定弄虚作假和职务聘任不正之风，滋生人事腐败。这种阳奉阴违掣肘改革的卑劣行径极具隐蔽性和欺骗性，亟待层层揭穿 。
　　《事业单位人事管理条例》于7月1日实施，迄今月余 ；首个地方意见紧接出台，打响“去行政化”第一枪。但一些部门和单位的现状仍是行政驾驭一切、一切向行政倾斜乃至行政一手遮天、行政一脚踏两船；基层当权者口口声声要求群众“个人服从组织、下级服从上级”，自己却对“全党服从中央”三缄其口，总与改革主旨唱反调。俗话说，物极必反，如此做法前景堪忧。
　　众所周知，世纪之交全国性改革启动前，事业单位人事管理概以行政独大，职称管理若隐若现极不规范。尤其是机关直属行政事业单位，专技人员依附于行政系列、丧失独立人格和职业发展，皆以“科员”身份填写履历接受考核，而身为行政干部的“科长”，谋个职称也只是备用而已。
　　如今改革深化、“备胎”转正，专技职称职务苦尽甘来身价倍增，成了事业单位人事序列的主流和正统，且同级别专技岗位比对应管理岗位工资略高，科长们为了在行政晋升渠道之外多一条专技发展途径，“脚踏两船”便不足为怪。何况，“双肩挑”的好处不只是较高职务待遇，兼占职数资源的终极价值在于“东方不亮西方亮”。
　　此等沉疴，竟无药可医吗？非也。首先，所有事业单位要从思想上行动上与党中央“去行政化”的改革要诣保持高度一致，切勿心存侥幸；其次，人事主管部门要严守相关政策法规条例、尽快实施摸底清理，严控“双肩挑”增量、锐意削减存量、倒查违规呆账，合理分流两类人员，令其按部就班各归其位，彻底铲除非法“双肩挑”赖以遁形的土壤；最后，集中之余发扬民主，落实职代会制度以兑现群众评议和舆论监督，让隐性“双肩挑”公开亮相、无处可藏。
　　总之，《事业单位人事管理条例》千言万语一句话：国家对事业单位工作人员实行分类分级管理、明确岗位类别和等级！
　　（作者系武汉环境规划管理工程师、2006全国环境新闻人物十佳、2007中国青年环境奖获得者）
　　稿源：荆楚网
　　作者：樊巍（武汉市环境宣传教育中心）